Решение № 2А-450/2019 2А-450/2019~М-41/2019 М-41/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-450/2019

Дело №2а-450/2019
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации «21» февраля 2019 года г.Барнаул

Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Яньшиной Н.В.,

при секретаре Дмитриенко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пащенко С.К. к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным, возложении обязанности, УСТАНОВИЛ:

Пащенко С.К. обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений Алтайского края (далее - Алтайкрайимущество) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ///, и возложении обязанности заключить с ним договор аренды указанного земельного участка сроком на 20 лет.

В обоснование заявленных требований указано, что 01 ноября 2018 года Пащенко С.К. обратился в Алтайкрайимущество с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов для строительства индивидуального жилого дома на основании п.п.15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемым решением административному истцу отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что он частично находится на территории общего пользования, рекомендовано обратиться с заявлением по вопросу переноса красных линий. Данное решение нарушает право административного истца на получение земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и является незаконным, поскольку согласно выписки из ЕГРН от 17.09.2018г. данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 11.11.2011г., относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и не имеет каких-либо зарегистрированных ограничений.

Оспариваемое решение органа государственной власти получено административным истцом 21.11.2018 г., в суд Пащенко С.К. обратился 09.01.2019 года.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Представитель административного истца Галенцов А.Л., действующий на основании доверенности, на удовлетворении заявленных требований настаивал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Алтайкрайимущества Попова А.А., действующая на основании доверенности, полагала заявленные административные требования не подлежащими удовлетоврению, указывая, что решение об отказе в предоставлении Пащенко С.К. земельного участка в аренду было принято на основании предоставленных уполномоченным органом сведений о частичном расположении земельного участка на территории общего пользования, оснований для предоставления Пащенко земельного участка без проведения аукциона не имелось. Также указала, что данное решение не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Представитель заинтересованного лица комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указанно на отсутствие оснований для удовлетворения требований Пащенко С.К.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается (п. 1).

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 15 части 2 указанной статьи определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса.

В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.п.2 п.8 ст. 39.15, п.п.14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Алтайкрайимущество в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Положением, является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере.

В соответствии с указом Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 №131 "Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края" по вопросам регулирования земельных отношений Управление выступает, в том числе от имени Алтайского края, стороной по договорам купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иным договорам (соглашениям) в отношении земельных участков, находящихся в собственности Алтайского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и законами Алтайского края;

Приказом Алтайкрайимущества от 11.08.2016 №61 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (далее - Административный регламент).

Согласно п.10 раздела 2.8.2 Административного регламента предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, по результатам которой заявителю отказывается в предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются следующие случаи, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, законом Алтайского края от 22.12.2015 N 123-ЗС "О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности", в том числе нахождение земельного участка или части земельного участка в границах зон с особыми условиями использования, зон градостроительных ограничений и иных территорий, в которых в соответствии с действующим законодательством не допускается и (или) ограничивается размещение объекта либо осуществление деятельности, указанной в заявлении в качестве цели предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01 ноября 2018 года Пащенко С.К. обратился в Министерство имущественных отношений Алтайского края (Алтайкрайимущество) с заявкой о предоставлении в аренду без торгов сроком на 20 лет земельного участка, общей площадью 1000 кв.м., кадастровый ..., расположенного по адресу: /// для индивидуального жилищного строительства.

В целях рассмотрения данной заявки Управление направило в комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - Комитет) запрос о разрешенном использовании испрашиваемого земельного участка и возможности его использования для целей, указанных в заявлении.

По информации Комитета от 14.11.2018 № 5087/01-12 в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Баранула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 №834 (далее - Правила), испрашиваемый земельный участок находится частично в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4), частично на территории общего пользования, которой согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Согласно пункту 7 статьи 1 Закона от 22.12.2015 №123-ЗС «О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка являются: нахождение земельного участка или части земельного участка в границах зон с особыми условиями использования, зон градостроительных ограничений и иных территорий, в которых в соответствии с действующим законодательством не допускается и (или) ограничивается размещение объекта либо осуществление деятельности, указанной в заявлении в качестве цели предоставления земельного участка.

Статьей 54 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утв. Решением Барнаульской городской Думы от 09.10.2012 №834, на территории общего пользования не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство.

Таким образом, решение об отказе административному истцу в предоставлении указанного земельного участка в аренду принято Алтайкрайимущество в соответствии с положениями вышеизложенных требований законодательства, в связи с чем административные требования Пащенко С.К. о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка за №24/19907 от 21.11.2018 удовлетворению не подлежат.

Также суд полагает необоснованными требования административного истца о возложении на Алтайкрайимущество обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ///, сроком на 20 лет, поскольку административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса, следовательно, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации оснований предоставления Пащенко С.К. земельного участка без проведения аукциона не имелось.

Доводы представителя административного истца о несоответствии представленных комитетом по строительству, архитектуре и развитию города сведений о расположении земельного участка частично на территории общего пользования указанному в выписки из ЕГРН виду разрешенного использования земельного участка являются несостоятельными, поскольку представленной комитетом выпиской из градостроительного плана подтверждается нахождение испрашиваемого земельного участка частично за границами красных линий, т.е. на территории общего пользования. Красные линии в районе данного земельного участка рассчитаны комитетом 12 мая 2011 года и не оспорены административным истцом. Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости расположение участка частично на территории общего пользования не опровергает.

Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула является органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов местного значения в области градостроительной и архитектурной деятельности.

Согласно п.3.7, 3.25 Положения о комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, утв. решением Барнаульской городской Думы от 26.07.2010 №333 комитет осуществляет ведение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территории города, а также предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в ГИСОГД, по обращению физических и юридических лиц; предоставление информации о наличии либо отсутствии градостроительных ограничений для использования земельного участка.

В связи с изложенным административный ответчик обоснованно обратился в данный орган местного самоуправления для получения информации о разрешенном использовании земельного участка.

При рассмотрении дела нарушение прав, свобод и законных интересов Пащенко С.К. не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необоснованности заявленных Пащенко С.К. административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 179-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Пащенко С.К. о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений Алтайского края в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в ///, и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края.

Председательствующий Н.В. Яньшина

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2019 года