Решение № 12-847/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 12-847/2025

дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 декабря 2025 года <адрес>

Судья <данные изъяты> районного суда <адрес> Кузнецов Д.Ю.,

с участием представителя ООО «Газпром трансгаз Сургут», привлекаемого к административной ответственности, ФИО3,

представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес>, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Газпром трансгаз <адрес>» ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> ФИО2 №ПГК№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – ООО «Газпром трансгаз <адрес>» привлечено к административной ответственности по ч.36 ст.15.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес>-Югре ФИО2 №ПГК№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз <адрес>» привлечено к административной ответственности по ч.36 ст.15.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, представитель ООО «Газпром трансгаз <адрес>» ФИО3 обратился в суд с жалобой об его отмене, прекращении производства по делу, указав, что предписания и решения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> обжалованы в Арбитражный суд <адрес>, до установления законности (незаконности) вынесенных предписаний, нельзя установить наличие вины общества. Кроме того, составление в ходе одного контрольного мероприятия нескольких решений и представлений и вынесение по ним нескольких протоколов и постановлений о привлечении к административной ответственности является незаконным.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз <адрес>» ФИО3 доводы жалобы подтвердил. Представитель административного органа просил оставить постановление без изменений.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> ФИО2 №ПГК№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз <адрес> привлечено к административной ответственности по ч.36 ст.15.5 КоАП РФ за то, что не исполнило в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ, законного предписания №№ ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного на основании акта №№ ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой проверки.

Административная ответственность по ч.36 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с 13 по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.65 плана проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> была проведена плановая выездная проверка объекта <данные изъяты> с узлами подключения ООО ««Газпром трансгаз <адрес>»», расположенного по адресу: <адрес> которая включена в Реестр объектов ТЭК под порядковым номером № в качестве объекта низкой категории опасности.

В ходе указанной плановой проверки были выявлены нарушения Правил по обеспечению и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 458дсп и Приложения N 1 к указанным Правилам; по результатам указанной проверки ООО «Газпром трансгаз <адрес>» было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об устранении выявленных правонарушений».

На основании распоряжения начальника Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с истечением срока исполнения предписаний от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ООО «Газпром трансгаз <адрес>» проведена внеплановая проверка. В результате проверки, выявлено неисполнение ООО «Газпром трансгаз <адрес>» пункта 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в отношении объекта <данные изъяты> с узлами подключения ООО ««Газпром трансгаз <адрес> о чем ДД.ММ.ГГГГ в 14:15 часов должностным лицом Управления Росгвардии по <адрес> составлен Акт №№ проведения внеплановой проверки, в котором приведены выявленные в ходе проверки нарушения.

В связи с указанными обстоятельствами, на основании постановления заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> ФИО2 №ПГК№ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз <адрес>» было привлечено к административной ответственности по ч.36 ст.15.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В соответствии ч.1 ст.4.1 КоАП РФ общие правила назначения административного наказания, основаны на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ) войска национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии) являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В силу положений пункта 22 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 226-ФЗ войска национальной гвардии Российской Федерации наделены полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Порядок организации и осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами (далее - орган государственного контроля) федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности установлен Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №).

Государственный контроль представляет собой деятельность органа государственного контроля, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, предъявляемых в соответствии с Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения обязательных требований субъектами топливно-энергетического комплекса, выявления нарушений обязательных требований, а также принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований (пункт 2 Правил №).

Государственный контроль осуществляется посредством проведения проверок объектов топливно-энергетического комплекса, а также профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований; проверка проводится на плановой и внеплановой основе по месту нахождения объекта топливно-энергетического комплекса (пункты 3, 4 Правил №). Предметом плановой проверки является оценка соблюдения субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований (пункт 9 Правил №).

Результатами проведения плановой (внеплановой) проверки являются, в том числе: а) акт плановой (внеплановой) проверки (далее - акт проверки); б) предписание об устранении выявленных нарушений (в случае установления факта несоответствия фактического состояния безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса обязательным требованиям) либо предписание, выданное повторно (в случае установления факта неисполнения субъектом топливно-энергетического комплекса предписания органа государственного контроля об устранении нарушений обязательных требований) (пункт 8 Правил N 740).

Объективных доказательств, подтверждающих, что после получения предписания юридическим лицом предпринимались в соответствии с законодательством все необходимые меры для надлежащего исполнения предписания или юридическое лицо было лишено всякой возможности выполнить необходимые действия по выполнению предписания, суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом требований предписания в установленный срок, принятии всех необходимых мер для его выполнения, не представлено и в судебном заседании не установлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Газпром трансгаз <адрес> не исполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор.

Представитель административного органа, вопреки доводам жалобы, указал на то, что в рассматриваемом случае в отношении каждого проверяемого объекта было вынесено самостоятельное предписание об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, и для проверки исполнения требований предписания по каждому объекту проводилась выездная проверка, составлены отдельные акты проверки, а кроме того, все объекты расположены по разным адресам, каждый из них включен в реестр с присвоением индивидуального номера.

Между тем, при вынесении постановлений о назначении административных наказаний заместителем начальника отдела государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> ФИО2 в отношении ООО «Газпром трансгаз Сургут» по ч.36 ст.15.5 КоАП РФ не учтено следующее.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу требований части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Данная норма введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, и действовала как на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, так и на период осуществления производства по делу.

Реализация предоставленных административному органу полномочий по проведению проверок ограничена необходимостью соблюдения установленных Законом требований, служащих гарантией прав и законных интересов проверяемого лица.

Как усматривается из представленных материалов дела, а также представленного в суд административного дела, в отношении ООО «Газпром трансгаз <адрес>» должностным лицом Управления Росгвардии по <адрес> приняты одномоментно решения о проведении фактически одной внеплановой проверки в целях проверки исполнения ранее выданных обществу предписаний.

Внеплановая проверка была проведена в отношении общества как субъекта топливно-энергетического комплекса, при этом по результатам проверки в отношении проверяемых объектов одновременно, одними и теми же должностными лицами были составлены акты внеплановой проверки, одним и тем же должностным лицом Управления в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях; по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях должностным лицом Управления Росгвардии вынесено пять (как следует из жалоб) постановлений, в том числе оспариваемое в рамках настоящего дела, о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей по каждому постановлению.

Вместе с тем, административным органом при привлечении к административной ответственности общества не учтено, что Управлением в ходе проведения на основании распоряжения фактически одной внеплановой проверки осуществлялась оценка соблюдения обществом, как субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований в сфере антитеррористической защищенности обслуживаемых объектов, в том числе посредством исполнения предписаний органа государственного контроля (пункт 19 Правил N 740).

Также административным органом не учтены разъяснения, изложенные в абзаце 9 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то следует вынести определение об объединении таких материалов, и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что должностным лицом административного органа при принятии решения допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволили полно, объективно рассмотреть дело.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении материалов на новое рассмотрение.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> ФИО2 №ПГК№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Газпром трансгаз <адрес>», вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а дело - возвращению в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть указанное в настоящем постановлении, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела, получению дополнительных сведений (вступивших в законную силу Решений Арбитражного суда <адрес>), а также проверить и дать надлежащую правовую оценку доводам заявителя и имеющимся в деле доказательствам по правилам, предусмотренным статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного контроля Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> ФИО2 №ПГК№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «Газпром трансгаз <адрес>» привлечено к административной ответственности по ч.36 ст.15.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> через <данные изъяты> районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Д.Ю.Кузнецов