Решение № 3А-31/2021 3А-31/2021~М-30/2021 М-30/2021 от 27 сентября 2021 г. по делу № 3А-31/2021

3а-31/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Майкоп 27.09.2021

Верховныйсуд Республики Адыгея в составе:

судьи - ФИО1,

при секретаре - Ордоковой Д.К.

с участием прокурора-Аутлева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Совету народных депутатов МО "город Майкоп" о признании недействующим в части решение Совета народных депутатов МО "город Майкоп" от 10.07.2020

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились в суд с административным иском о признании недействующим решения Совета народных депутатов муниципального образования "город Майкоп" от 10.07.2020 № 130- рс "Обутверждении внесения изменений в Генеральный план муниципального образования "Город Майкоп" в части отнесения земельных участков, принадлежащих административным истцам, к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования.

В обоснование административного иска административные истцы указали, что на праве собственности имеют земельные участки.

Земельные участки с кадастровыми номерами 01:08:0508045:230; 01:08:0508045:233; 01:08:0508045:237; 01:08:0508045:242; 01:08:0508045:248; 01:08:0508045:250; 01:08:0508045:251; 01:08:0508045:252; 01:08:0508045:253; 01:08:0508045:254, принадлежащие на праве собственности ФИО2 расположены в территориальной зоне Ж-М3- зоне застройки малоэтажными жилыми домами.

Земельные участки с кадастровыми номерами 01:08:0508045:239; 01:08:0508045:240, принадлежащие на праве собственности ФИО4 расположены в территориальной зоне- земли населенных пунктов, отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками для индивидуальной жилой застройки.

Земельные участки с кадастровыми номерами 01:08:0508045:247; 01:08:0508045:249, принадлежащие на праве собственности ФИО3 расположены в территориальной зоне- земли населенных пунктов, отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками для индивидуальной жилой застройки.

Земельный участок с кадастровым номером 01:08:0508045:262, принадлежащий на праве собственности ФИО5 расположен втерриториальной зоне- земли населенных пунктов, отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками для индивидуальной жилой застройки.

Земельный участок с кадастровым номером 01:08:0508045:238, принадлежащий на праве собственности ФИО6 расположен втерриториальной зоне- земли населенных пунктов, отдельно стоящие индивидуальные жилые дома с земельными участками для индивидуальной жилой застройки.

На основании постановления администрации МО "Город Майкоп" от28.06.2019 проведены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования "Город Майкоп", в процессе которых поступили предложения по переводу земельных участков, принадлежащих административным истцам кфункциональной зоне озелененных территорий общего пользования. Решением Совета народных депутатов от 10.07.2020 внесены изменения вГенеральный план.

Административные истцы полагают, что отнесение, принадлежащих им на праве собственности земельных участков к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования, незаконно и не соответствует требованиям статей 30, 36 Градостроительного кодекса РФ.

Следствием внесенных в Генеральный план изменений является проявление негативных факторов: нарушаются права и законные интересы собственников земельных участков, т.к. отнесение территорий к зоне озеленения сделает невозможным их использование собственниками участковпо назначению.

Административный ответчик и заинтересованные лица в письменных отзывах административный иск не признали.

В судебном заседании представитель административных истцов Ш. административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика- Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» ФИО7 просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое решение СНД МО «Город Майкоп» принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции. Порядок подготовки изменений проекта Генерального плана г. Майкопа соблюден, решение оподготовке проекта принято главой городской администрации, публичные слушания проведены, процедура получения всех необходимых согласований соблюдена в установленном порядке, замечаний, от собственников земельных участков, принадлежащих истцам не поступало.

Представители заинтересованных лиц- администрации муниципального образования ФИО8 и управления архитектуры МО «Город Майкоп» С.М. возражали против удовлетворения административного иска, полагая, что нарушений при принятии нормативного правового акта не допущено. Права административных истцов принятым нормативным правовым актом не нарушены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора АутлеваА.М., полагавшего, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 1Гр.К РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит изназванного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Повопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу (части 1 и 4 статьи 3ГрК РФ).

В соответствии со статьей 5ГрК РФ субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования территорий.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов, муниципального, городского округа и правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения городского округа, реализация которых осуществляется органами местного самоуправления.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, втом числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24ГрК РФ).

Законом Республики Адыгея от 24.05.2004 № 223 (в ред. От27.11.2014)«О муниципальном образовании «Город Майкоп», наделении его статусом городского округа и установлении его границ» - муниципальное образование «Город Майкоп» наделено статусом городского округа.

В соответствии с пунктом 29 статьи 5 Устава муниципального образования «Город Майкоп»(принят решением Советом народных депутатов МО «Город Майкоп» 19.04.2018 № 301-рс) к вопросам местного значения города Майкопа относится утверждение генеральных планов города Майкопа.

В соответствии со статьей 25 Устава муниципального образования «Город Майкоп» в исключительную компетенцию Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» входит утверждение генерального плана муниципального образования.

Основы правового регулирования мероприятий по подготовке иутверждению генерального плана поселения, генерального плана городского округа предусмотрены статьей 24ГрК РФ, согласно которой решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения оподготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется всоответствии с требованиями статьи 9ГрК РФ и с учетом региональных иместных нормативов градостроительного проектирования, результатов общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

В соответствии с частью 3 статьи 28ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 10.08. 2018 №11027 «Оподготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» было принято решение оподготовке изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп», утвержденный Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 30.12.2010 № 310-рс иоткрыты соответствующие мероприятия.

В соответствии со ст. 16 Устава муниципального образования «Город Майкоп», по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся общественные обсуждения. Порядок организации и проведения публичных слушаний иобщественных обсуждений в муниципальном образовании «Город Майкоп» определен Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 21.06.2018 № 330-рс.

На основании постановления администрации муниципального образования «Город Майкоп» от 28.06.2019 №807 «О проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп», утвержденногоРешением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 30.12. 2010 №310-рс» в период с 29.06.2019 до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений в установленном порядке, не менее одного месяца и не более двух месяцев, администрацией муниципального образования «Город Майкоп» проведены общественные обсуждения по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп».

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Майкопские новости» от 29.06. 2019 № 378-391.

Экспозиция проекта проводилась в срок с 01.07.2019 по 26.07.2019, вкабинете №13 Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп», расположенном по адресу: <...>.

Также в соответствии с п.4 постановления администрации МО «город Майкоп» от 28.06.2019 с информационными материалами к проекту изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» определены места для ознакомления в населенных пунктах муниципального образования «Город Майкоп» и на территории города Майкопа. Адреса размещений информационных материалов к проекту изменений в Генеральный план определены и опубликованы в газете «Майкопские новости» от 29.06.2019.

В процессе общественных обсуждений от Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея поступило предложение по переводу земельных участков с кадастровыми номерами: 01:08:0508045:232, 08:0508045:233, 08:0508045:234, 01:08:0508045:230, 08:0508045:231, 08:0508045:235, 01:08:0508045:236, 08:0508045:237, 08:0508045:238, 08:0508045:239, 01:08:0508045:240, 01:08:0508045:244, 01:08:0508045:248, 01:08:0508045:252, 01:08:0508045:256, 08:0508045:241, 08:0508045:245, 08:0508045:249, 08:0508045:253, 08:0508045:257, 08:0508045:242, 08:0508045:246, 08:0508045:250, 08:0508045:254, 08:0508045:258, 08:0508045:243, 08:0508045:247, 08:0508045:251, 08:0508045:255, 08:0508045:259, 01:08:0508045:260, 01:08:0508045:261, 01:08:0508045:262, 01:08:0508045:42 к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования. Согласно разработанной проектной документации по мероприятию «Берегоукрепление правого и левого берега реки Белой в городе Майкопе» земельный участок бывшей территории аквапарка в городе Майкопе находится в зоне возможного затопления.

Предложение Управления по охране окружающей среды иприродным ресурсам Республики Адыгея было включено в проект решения о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп», а именно изменена функциональное зона территории, на которой расположены указанные земельные участки на«Зону озелененных территорий общего пользования».

01.08.2019 составлено заключение о результатах общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «город Майкоп», утвержденный решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 30.12.2010 № 310-рс.

Согласно заключению комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Генерального плана муниципального образования "Город Майкоп", проект был одобрен.

Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано вгазете «Майкопские новости» 27.08.2019 №-№ 488-490.

В последующем Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» проведена процедура согласования проекта внесения изменений в Генеральный план, установленная приказом Министерства экономического развития РФ от21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов, территориального планирования». 03.07.2019 проект направлен в ФГИС ТП в электронной форме.

Также проект направлялся на согласование с Кабинетом министров Республики Адыгея.В соответствии со ст. 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект был согласован с Кабинетом министров Республики Адыгея - распоряжение КМ РА от 01.10.2019 № 258-р «О заключении о согласовании проекта изменений в генеральный план муниципального образования "Город Майкоп". Заинтересованными уполномоченными органами государственной власти, по результатам прохождении процедуры согласования и урегулирования разногласий согласительной комиссией, созданной на основании постановления администрации муниципального образования «Город Майкоп» от30.10.2019 № 1338. было принято решение согласовать проект внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп».

В соответствии с Регламентом Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп», утвержденным Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» от 22.11.2018 №15-рс. вопрос «Об утверждении проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» принят на 35-й сессии Совета народных депутатов большинством голосов отустановленной численности депутатов Совета народных депутатов инаправлен Главе муниципального образования «Город Майкоп» для подписания и опубликования (обнародования).

Решение Совета народных депутатов от 10.07.2020 № 130-рс «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп» опубликовано в газете «Майкопские новости» 11.07. 2020 № 350-363 и вступило в силу со дня опубликования.

Таким образом, решение Майкопского городского Совета народных депутатов от 10.07.2020 № 130-рс«Об утверждении внесения изменений вГенеральный план муниципального образования «Город Майкоп», принято уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий, ссоблюдением процедуры принятия, опубликовано в установленном порядке и вступило в силу.

В рамках рассмотрения настоящего административного дела административные истцы полагают незаконным оспариваемый нормативный акт ввиду того обстоятельства, что с ними, как собственниками земельных участков, переведенных в функциональную зону озелененных территорий, овозможных изменениях, переговоров не велось.

Между тем, целью правового института публичных слушаний (общественных обсуждений) по проектам генеральных планов является обеспечение участия жителей муниципального образования изаинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены всвязи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам, что согласуется спозицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной вопределении от 15.07.2010 №931-О-О.

Частью 1 статьи 5.1ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав изаконных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений опредоставленииразрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений опредоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии суставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1ГрКРФ).

Процедура проведения общественных обсуждений приведена в части 4 статьи 5.1ГрК РФ и включает в себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо нарегиональном портале государственных и муниципальных услуг иоткрытия экспозиции или экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению наобщественных обсуждениях, подготовки и опубликования заключения орезультатах общественных обсуждений.

В соответствии с частью 24 статьи 5.1ГрК РФ уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений данного кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний попроектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Как установлено при рассмотрении дела, оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Майкопские новости» от29.06.2019. Экспозиция проекта проводилась в Управлении архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп» Определены иные места ознакомления с информационными материалами. Каждому, кого могло затронуть предполагаемое решение, предоставлена возможность участвовать в его обсуждении.

Как следует из пояснений представителя административных истцов, оработе по внесению изменений в Генеральный план им стало известно после направления в Управление архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» 13.12.2019 уведомления о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства. 19.12.20119 года Управление архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп» известило о несоответствии, указанных в уведомлении о планируемых строительствах или реконструкции объекта индивидуального жилищногостроительства или садового дома параметров объекта установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку в настоящий момент в Генеральный план муниципального образования «Город Майкоп», утвержденный Решением совета народных депутатов МО «Город Майкоп» от 30.12.2010 № 310-рс и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Майкоп», утвержденные Решением Совета народных депутатов МО «Город Майкоп» от 28.10.2011 № 377-рс подготовлен проект изменений, который прошел процедуру общественных обсуждений и готовится на утверждение на сессию Совета народных депутатов МО «Город Майкоп». Однако своего мнения ни в какой форме попроекту изменений не изложили, о своем несогласии с внесенными изменениями не известили до дня принятия решения от 10.07.2020.

Довод административных истцов о том, что перевод их земельных участков из зоны ИЖС с земельными участками в функциональную зону озелененных территорий общего пользования не вызывался необходимостью, поскольку эти земельные участки в период с 01.01.2015 по 03.11.2020, согласно справки комитета Республики Адыгея по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям, не попадали в зону подтопления, не может свидетельствовать онезаконности изменения функциональной зоны.

Предложение о переводе земель в зону озеленения территорий общего пользования поступило от Управления по охране окружающей среды иприродным ресурсам Республики Адыгея, которое на основании данных ГУ МЧС России по РА сообщило, что данная территория относится к зоне затопления, подтопления. Указанный на схеме земельный участок бывшей территории аквапарка в г. Майкопе находится в зоне возможного затопления. Согласно разработанной проектной документации по мероприятию «Берегоукрепление правого и левого берега реки Белой в г. Майкопе» целесообразно указанный земельный участок использовать только в целях рекреации.

При этом, суд учитывает, что действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории, исходя из планов развития территории городского округа вцелом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Доводы административных истцов о том, что Генеральный план противоречит требованиям п.3 ч.1 ст.30 ГрК РФ и п.1 ч.2 ст.36 ГрК РФ, поскольку не допускается отнесение земель, находящихся в собственности кземлям общего пользования, а градостроительные регламенты должны быть установлены в соответствии с фактическим использованием земельных участков, также не свидетельствуют о наличии оснований к удовлетворению административного иска.

Отнесение спорных земельных участков к функциональной зоне озелененных территорий общего пользования, для которой градостроительным регламентом не предусмотрено размещение ИЖС, неисключает использование таких земельных участков на условиях, определенных частью 8 статьи 36ГрК РФ и частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проанализировав в системном единстве положения приведенного федерального законодательства, изучив материалы дела, суд приходит квыводу, что решение Совета народных депутатов МО "Город Майкоп" от 10.07.2020, которым утвержден генеральный план муниципального образования «Город Майкоп», утвержденный решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» в части установления рекреационной функциональной зоны в границах земельных участков административных истцовне противоречат действующему градостроительному законодательству.

С учетом изложенного суд полагает, что оснований к удовлетворению административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-18, 215 КАС РФ

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Б.С.ХБ., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ГошоковойМ.Р к Совету народных депутатов муниципального образования "город Майкоп" о признании недействующим в части решение Совета народных депутатов МО "город Майкоп" от 10.07.2020, которым утвержден генеральный план муниципального образования «Город Майкоп», утвержденный решением Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» вчасти установления рекреационной функциональной зоны в границах земельных участков с кадастровыми номерами

01:08:0508045:230; 01:08:0508045:233; 01:08:0508045:237; 01:08:0508045:242; 01:08:0508045:248; 01:08:0508045:250; 01:08:0508045:251; 01:08:0508045:252; 01:08:0508045:253; 01:08:0508045:254;01:08:0508045:239; 01:08:0508045:240;01:08:0508045:249, 01:08:0508045:262 отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Адыгея в течение месяца содня его принятия в окончательной форме, то есть с 01.10.2021.

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея - В.М. Мейстер

Судья Верховного суда

Республики Адыгея В.М. Мейстер