Решение № 2-492/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-492/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Белокуровой О.С.,

при секретаре Игроковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Центр занятости населения Пудожского района» об обязании произвести перерасчет пособия по безработице, взыскании пособия по безработице, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами,

установил:

ФИО1 обратился в Пудожский районный суд РК с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Центр занятости населения Пудожского района» (далее – ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района») по следующим основаниям. 19.02.2016 он обратился к ответчику за оказанием государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, где состоял на учете в качестве безработного с 19.02.2016 по 16.03.2016. Считает, что в нарушение ч.5 ст.9 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» его как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны были поставить на учет как ищущее работу впервые лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и выплачивать пособие в размере средней заработной платы, сложившейся в Республике, что составило бы 28361 рубль 49 копеек за период с 19.02.2016 по 16.03.2016, в связи с чем просил обязать ответчика произвести перерасчет пособия по безработице и взыскать в его пользу данное пособие за период с 19.02.2016 по 16.03.2016 в сумме 28361 рубль 49 копеек. Ввиду незаконного пользования ответчиком невыплаченными денежными средствами в виде недоплаченного пособия по безработице просил взыскать с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 19.02.2016 по 14.12.2017 в сумме 20746 рублей 43 копейки.

В судебном заседании истец требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что при подаче заявления 19.02.2016 о постановке на учет в качестве безработного не знал, что необходима справка с органа опеки и попечительства о том, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указал, что не оспаривал приказы ответчика о приостановке выплаты пособия по безработице и снятии его с учета в качестве безработного и прекращении выплаты пособия. Считает, что ответчик, ввиду наличия у него информации о всех льготных категориях граждан, которые получают повышенное пособие по безработице, обязан был ему разъяснить это право, т.к. в заявлении, которое он заполнял при постановке на учет в качестве безработного эту информацию указать было негде. О своем нарушенном праве узнал, когда вернулся с армии, где проходил службу в период с июня 2016 года по июнь 2017 год, после чего 05.09.2017 он написал заявление ответчику с просьбой произвести перерасчет пособия по безработице, однако по ошибке не приложил к данному заявлению документы, подтверждающие его статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ответчик получил только при его обращении в суд. Просил требования удовлетворить.

Представитель истца, ФИО2, действующая по устному заявлению, в судебном заседании требования поддержала, пояснив, что истец имеет право на перерасчет пособия по безработице за период с 19.02.2016 по 16.03.2016, т.к. на момент подачи заявления с просьбой поставить его на учет в качестве безработного его принимал работник ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района», которая лично знала истца и могла ему довести информацию о необходимости предоставить дополнительные документы. Указала, что срок исковой давности для данной категории дел общий – 3 года, и в этот срок истец имеет право на обращение за защитой своего нарушенного права, в связи с чем просила не принимать доводы ответчика о невозможности произвести перерасчет пособия по безработице. Считает, что ответчик нарушил права истца, в связи с чем применима норма ст.395 ГК РФ. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика, ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась по тем основаниям, что при регистрации истца 19.02.2016 в качестве безработного он не представил информации о том, что он относится к категории граждан, на которых распространяет свое действие норма ч.5 ст.9 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при том, что работник ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» согласно Административного регламента не имеет право требовать от заявителя дополнительных документов. Считает, что перерасчет государственной услуги произвести невозможно, поскольку личное дело истца закрыто. Просила учесть, что 05.09.2017 истец обратился к ним, однако к своему заявлению не представил документы, подтверждающие его статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности им не представлена справка с органа опеки и попечительства, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и таким образом ответчик получил документы, подтверждающие статус истца только 05.04.2018, т.е. вместе с исковым заявлением ФИО1 Не согласилась с расчетом пособия по безработице, произведенным истцом, поскольку ФИО1 было начислено пособие только за 8 дней, а именно с 19.02.2016 по 26.02.2016, о чем был вынесен приказ ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» 19.04.2016 на основании ст.35 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». В части взыскания с ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» процентов за пользование чужими денежными средствами возразила по тем основаниям, что данная мера гражданско-правовой ответственности распространяется только на договорные отношения, тогда как выплата пособия по безработице является мерой социальной поддержки. Просила в исковых требованиях отказать.

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.

Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено судом, истец - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент обращения в ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» -19.02.2016, относился к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как он достиг возраста 18 лет, его мать С умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Т умер ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации Пудожского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ему назначен опекун В.

Обосновывая свою позицию, представитель ответчика указал на обязанность истца предоставить справку из органа опеки и попечительства о том, что ФИО1 относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако данный довод ошибочный, поскольку в силу Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретают этот статус, в связи с чем ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» требовались только документы, подтверждающие, что оба родителя ФИО1 умерли до достижения им 18 лет, а в частности это обстоятельство подтверждается свидетельством о смерти, в котором отражены запись акта о смерти родителя.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В силу ст.28 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Целевое назначение пособия по безработице состоит в предоставлении безработному временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый ему для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее.

В соответствии с п.1 ст.31 указанного Закона, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

19.02.2016 истец обратился в ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» с целью трудоустройства и был признан приказом ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» № от ДД.ММ.ГГГГ безработным со дня обращения, т.е. с 19.02.2016.

Приказом ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен период выплаты пособия по безработице 6 месяцев, а так же установлен размер пособия по безработице – 1105 рублей 00 копеек в месяц.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как установлено судом ФИО1 05.02.2016 окончил ГАПОУ РК «Северный колледж».

Таким образом, поскольку после получения профессионального образования ФИО1 обратился для поиска работы впервые, при этом он относился к льготной категории граждан - к числу лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, то в силу действующего законодательства вправе был претендовать на назначение пособия по безработице в соответствии с п.5 ст.9 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в частности имел право на получение пособия в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Республике Карелия. Данный вывод согласуется с исследованными в ходе судебного заседания заявлениями-анкетами ФИО1 о предоставлении государственной услуги, заполненными 26.02.2016, 22.03.2016, в которых отсутствует графа, в которой ФИО1 имел бы возможность отразить данные о своем статусе как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В том числе опровергает позицию ответчика, в части отсутствия полномочий у работника ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» на истребование у лица, встающего на учет в качестве безработного каких-либо дополнительных документов, положения п.11 Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в котором указано, что в перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги входит Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем сотрудник ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» имел возможность на получение данной информации от истца о его статусе.

Довод ответчика о заявительном характере и обязанности истца предоставить сведения о наличии у него статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей суд находит несостоятельным в виду следующего.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В виду чего, для определения к какой категории лицо должно быть отнесено и в каком размере подлежит выплате пособие по безработице сотрудник ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» обязан был установить наличие у истца любого вида льгот. То обстоятельство, что истец не предоставил сведения о наличии у него статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей только исключает виновные действия ответчика, поскольку истцом при подаче заявления информация предоставлена не была, в виду чего пособие по безработице начислено в ином размере, однако это не умаляет его права на получение пособия в ином размере, чем ему было назначено.

Заслуживающим внимание является довод стороны истца в части предъявления настоящих исковых требований в течение срока исковой давности, который по общим правилам составляет три года (ст.196 ГК РФ). Так, истцом ставится вопрос о защите своих прав на получение пособия по безработице, начисленного 19.02.2016, в связи с чем, истец имеет право на предъявление настоящих требований в период до 19.02.2019.

В связи с изложенным во взаимосвязи с указанными нормами права, требования истца в части обязания произвести перерасчет пособия по безработице подлежат удовлетворению.

Следует отметить, что позиция представителя ответчика, выраженная в невозможности произвести перерасчет пособия по безработице в виду закрытия личного дела ФИО1 в качестве безработного, основана на неправильном толковании норм материального права, поскольку ни положения Федерального закона от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ни Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденный Приказом Минтруда России от 29.06.2012, не содержат запрета на перерасчет пособия по безработице, а пункты 138-150 Административного регламента и ст.35 Закона, указываемые представителем ответчика в названных нормах права, разъясняют лишь процедуру приостановки выплаты пособия по безработице и ее уменьшения.

Разрешая требования о размере пособия исхожу из следующего.

Как указано выше, ФИО1 был признан ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» с 19.02.2016 безработным, с указанного времени ему назначено пособие по безработице.

Приказом ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приостановлена выплата пособия по безработице на период с 27.02.2016 по 26.05.2016 в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Приказом ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приостановлена выплата пособия по безработице с 17.03.2016 по 16.06.2016 в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Приказом ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы занятости без уважительных причин.

Приказом ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с п.2 ст.35 ФЗ «О занятости населения в РФ» снят с учета в качестве безработного с 16.03.2016 в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Период выплаты пособия по безработице ФИО1 составил 8 календарных дней, сумма начисленного пособия по безработице составила 304 рубля 83 копейки.

Вышеперечисленные приказы ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» истцом в установленном порядке не оспорены.

В силу п.6 ст.31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно п.1 ст.35 Закона Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин (п.2 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1).

В соответствии с п.3 ст.35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Поскольку истец не являлся на перерегистрацию в ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» и не представил документ об уважительности неявки на перерегистрацию, с учетом вышеперечисленных приказов, ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» правомерно снял с учета ФИО1 в качестве безработного с 26.02.2016 и с учетом приостановки выплаты пособия, правомерно выплатил его только за период с 19.02.2016 по 26.02.2016.

Вместе с тем, размер пособия должен был соответствовать размеру средней заработной платы, сложившемуся в Республике Карелия в феврале 2016 года, что предусмотрено ч.5 ст.9 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в которой отражено, что ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

По информации территориального органа Федеральной службы государственной статистики в Республике Карелия среднемесячная номинальная заработная плата по Республике Карелия за февраль 2016 года составила 31716 рублей 60 копеек. В связи с чем размер пособия по безработице полагавшийся к выплате ФИО1 должен был составить 31716 рублей 60 копеек / 29 дней (число дней в феврале 2016 года) =1093 рубля 68 копеек; 1093 рубля 68 копеек * 8 дней (количество дней, соответствующие учету в качестве безработного)=8749 рублей 40 копеек.

В данной части требования истца подлежат частичному удовлетворению, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию пособие по безработице за период с 19.02.2016 по 26.02.2016 в сумме 8444 рубля 58 копеек (8749 рублей 40 копеек – 304 рубля 83 копейки).

Пунктом 1 ст.395 ГК РФ предусмотрено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Возможность применения положений ст.395 ГК РФ в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным. К остальным правоотношениям данная норма применяется, только если есть соответствующее указание законодателя.

Поскольку межу истцом и ответчиком возникли гражданско-правовые отношения, вследствие которых истцом не было дополучено пособие по безработице в полном объеме, следовательно данная норма распространяется на указанные отношения, и на ответчика распространяется санкция, установленная ч.1 ст.395 ГК РФ.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что ГКУ РК «ЦЗН Пудожского района» 05.09.2017 получило письмо от ФИО1 с просьбой произвести перерасчет, однако к данному письму не были приложены подтверждающие документы, свидетельствующие о наличии у ФИО1 статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ответчик получил указанные документы только 05.04.2018, в связи с чем ответчик имел возможность проверить данные обстоятельства и произвести перерасчет пособия по безработице с 06.04.2018, чего сделано не было. Вместе с тем истцом заявлено требование о взыскании процентов только за период с 19.02.2016 по 14.12.2017 в сумме 20746 рублей, что не относится к периоду с 06.04.2018.

Кроме того, согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом.

Учитывая существо, основания заявленных требований и их период, требования в части взыскания процентов за пользование чужими средствами удовлетворению не подлежат.

В силу ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 данного кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в этой статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче иска истцом уплачена госпошлина в сумме 1673 рубля из расчета требований имущественного характера в сумме 49107 рублей. В связи с тем, что требования судом удовлетворены в части, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в сумме 400 рублей (8444 рубля 58 копеек * 4%, но не менее 400 рублей). А так же с ответчика в бюджет Пудожского муниципального района надлежит взыскать госпошлину, не уплаченную истцом при подаче иска, по требованиям имущественного характера, не подлежащего оценке (обязать произвести перерасчет пособия по безработице) в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Центр занятости населения Пудожского района» об обязании произвести перерасчет пособия по безработице, взыскании пособия по безработице, взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами - удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Центр занятости населения Пудожского района» произвести перерасчет пособия по безработице ФИО1 за период с 19.02.2016 по 26.02.2016.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения Пудожского района» в пользу ФИО1 пособие по безработице за период с 19.02.2016 по 26.02.2016 в сумме 8444 рубля 58 копеек.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения Пудожского района» в пользу ФИО1 госпошлину в сумме 400 рублей

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения Пудожского района» в бюджет Пудожского муниципального района госпошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 29.05.2018.

Судья (подпись) О.С.Белокурова