Решение № 12-2/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело УИД 69RS0040-02-2019-008354-96, производство № 12-2/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 февраля 2020 года пос. Рамешки

Судья Рамешковского районного суда Тверской области Волкова Т.М.,

с участием Главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН ФИО1 № 312 от 29 ноября 2019 года,

установил:

постановлением Главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН ФИО1 № 312 от 29 ноября 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. ФИО2 признан виновным в том, что 06 ноября 2019 года в 12 часов 20 минут при проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу: Тверская область, 37 км а/д Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна осуществлял перевозку пассажиров и иных лиц автобусами по маршруту регулярных перевозок в междугороднем сообщении «Максатиха-Тверь» на транспортном средстве Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак №, не имея при себе карту маршрута регулярных перевозок.

На данное постановление ФИО2 подана жалоба, в которой он считает вынесенное постановление незаконным.

В жалобе заявитель, ссылаясь на Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозках пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским земным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 220-ФЗ) указывает, что данный закон регулирует в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона 220-ФЗ).

Частью 2 названной статьи установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок но соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ следует - карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок ^ выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен статьей 19 Закона № 220-ФЗ.

В силу пункта 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; в силу пункта

20 части 1 указанной статьи карта маршрута регулярных перевозок -документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

При этом, в силу пункта 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указывается, в том числе, регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления.

Следовательно, документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство, законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут - картой маршрута.

Кроме регулярных перевозок действующее законодательство Российской Федерации определило самостоятельные виды перевозок. Так, в соответствии со ст. 5 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта», перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Порядок осуществления регулярных перевозок, в том числе, порядок заключения договора перевозки пассажиров установлен главой III Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного и юродского наземного электрического транспорта».

Порядок осуществления перевозок по заказу, в том числе порядок заключения договора фрахтования установлен главой IV Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта».

Статьей 787 ГК РФ предусмотрено, что по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

В силу статьи 27 Закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда.

В соответствии со статьей 28 Закона № 259-ФЗ, маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования.

Подпунктом «Г» пункта 99 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009 г. предусмотрено наличие расписания при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу.

Исходя из совокупности вышеуказанных норм, можно сделать о том, что перевозки пассажиров и багажа по заказу - это перевозки пассажиров, осуществляемые систематически, в том числе, по расписанию, на основании договора фрахтования (заказ-наряда), по согласованному сторонами договора фрахтования маршруту.

По мнению автора жалобы действующее законодательство не предусматривает наличие карты маршрута при осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу, на основании договора фрахтования (заказ-наряда).

Заявителем сотрудникам ЦМУГАДН был предоставлен путевой лист, оформленный в соответствии с требованиями законодательства. Из путевого листа следует, что транспортное средство Мерседес Бенц, регистрационный знак №, является заказным. Заказной характер перевозки подтверждается также представленными сотрудникам ЦМУГАДН заказ-наряд и список пассажиров, оформленными в соответствии с Постановлением Правительства № 112.

Доказательств осуществления им перевозки по регулярному маршруту административным органом не представлено.

Таким образом, как указывает в жалобе ФИО2, отсутствует событие вменяемого ему административного правонарушения.

Кроме того, во всех процессуальных документах (определение от 11.11.2019г. № 524, протоколе об административном правонарушении от 11.11.2019г. № 371 и постановлении по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания от 29.11.2019 № 312) указано транспортное средство Мерседес Бенц, регистрационный знак №, тогда как он управлял транспортным средством Форд-Транзит, регистрационный знак №.

Помимо этого, как указывает автор жалобы, Главным государственным инспектором отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центра МУГАДН ФИО1 не соблюдены нормы ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ.

Так, согласно определения от 11.11.2019 № 524, рассмотрение дела об административном правонарушении от 11.11.2019 № 371 назначено 29.11.2019 на 12 часов 00 минут. Однако, в постановлении от 29.11.2019 № 312 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания указано время - 12 часов 30 минут.

Вместе с тем, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 17095741875499, в 10 часов 51 минут, почтовому отправлению (постановлению от 29.11.2019 № 312) присвоен трек-номер, то есть, постановление от 29.11.2019 № 312 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания вынесено ранее назначенного времени рассмотрения и сдано для отправки адресату, что является грубейшим нарушением ст. 25.1 КоАП РФ и не позволило заявителю реализовать свои законные права.

Просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

В судебном заседании Главный государственный инспектор отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАНД ФИО1 полагал постановление по делу законным и обоснованным. Суду пояснил, что им был составлен акт осмотра транспортного средства марки Имя М 3006, государственный регистрационный знак №, поэтому указание в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении марки транспортного средства Мерседес-Бенц является технической опечаткой. Рассмотрение дела было назначено на 12 часов 00 минут 29 ноября 2019 года, о чем ФИО2 был уведомлен надлежащим образом. Поскольку он сам занимается регистрацией направляемой по почте документации, он присвоил корреспонденции трек-номер, а потом оформил материал и сдал его на отправку. Это было по времени уже гораздо позже, что и видно из отчета об отслеживании отправления.

Выслушав Главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАНД ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с положениями ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года), в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 3 которого, карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 указанного Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, согласно которому, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2).

В силу части 8 статьи 14 того же Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года, государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 названного Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в соответствии с которым право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок; карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В пунктах 4, 5 части 4 статьи 28 указанного Федерального закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок, в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

Исходя из части 1 статьи 35 № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года, водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, и в отсутствии которой оно может быть привлечено к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением врио начальника Центрального ФИО3 Недвижай от 28 октября 2019 года № 10-1/34-20 при проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания, на 37 км а/д Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна был проведен осмотр транспортного средства, государственный регистрационный знак <***> модели Имя М 3006. В ходе проведения осмотра было установлено, что водитель указанного транспортного средства осуществлял перевозку пассажиров по маршруту «Максатиха-Тверь», не имея при себе карты маршрута регулярных перевозок, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, распоряжением врио начальника Центрального ФИО3 Недвижай от 28 октября 2019 года № 10-1/34-20 об утверждении плановых (рейдовых) заданий на проверку транспортных средств в процессе их эксплуатации с уведомлением прокурора Тверской области о проведении указанной проверки актом от 06 ноября 2019 года планового (рейдового) осмотра транспортных средств в процессе их эксплуатации; фотоматериалом в отношении транспортного средства, государственный регистрационный знак №, модели Имя М 3006 путевым листом автомобиля на имя водителя ФИО2, подтверждающим тот факт, что данный автомобиль находился на маршруте «Максатиха-Тверь» свидетельством о регистрации названного транспортного средства водительским удостоверением на имя водителя ФИО2 протоколом № 371 от 11 ноября 2019 года об административном правонарушении в отношении ФИО2, в котором подробно приведено событие административного правонарушения, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется правонарушителю

Перечисленные доказательства оформлены должностными лицами центрального МУГАДН, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу вынесенного постановления по делу.

О регулярном характере перевозок свидетельствует, в том числе, размещение на сайте TVERTAS.RU расписания движения, возможности приобретения билетов на будущее время, движение автобуса от конкретных автостанций: Максатиха, Тверь, в связи с чем, должностное лицо пришло к выводу о том, что под видом перевозки пассажиров по заказу фрахтования водитель ООО «Форсаж» ФИО2 06 ноября 2019 года осуществлял регулярные перевозки пассажиров, дублируя при этом межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 525 «Максатиха-Тверь», включенный в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области».

Установив, что ФИО2 на момент проверки осуществлял перевозку пассажиров по маршруту «Максатиха-Тверь» с использованием транспортного средства, государственный регистрационный знак №, модель Имя М 3006, без карты маршрута регулярных перевозок, являющейся обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров, что является нарушением ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года, Главный государственный инспектор действия ФИО2 правильно квалифицировал по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

В связи с этим доводы жалобы об отсутствии события вменяемого ФИО2 административного правонарушения являются несостоятельными.

Иные доводы, связанные со временем рассмотрения дела об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, так, рассмотрение дела было назначено на 12 часов 00 минут 29 ноября 2019 года, раньше этого времени рассмотрено не было, о чем пояснил в судебном заседании Главный государственный инспектор отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАНД ФИО1, что не препятствовало ФИО2 реализовать свои права.

Обстоятельства, на основании которых основаны выводы, приведенные в постановлении административного органа, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения.

Административное наказание ФИО2 должностным лицом назначено с соблюдением требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств дела и тяжести административного правонарушения.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления должностного лица.

Так, в постановлении должностного лица № 312 от 29 ноября 2019 года указана марка транспортного средства Мерседес Бенц, тогда как согласно акту осмотра от 06 ноября 2019 года, представленным документам, перевозка осуществлялась на транспортном средстве ИМЯ М 3006, что признается технической опиской, подлежащий устранению при вынесении настоящего решения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 312 от 29 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении ФИО2 изменить, указать по тексту данного постановления марку транспортного средства Имя М 3006.

В остальной части постановление Главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 312 от 29 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Т.М. Волкова

Решение не вступило в законную силу.