Решение № 12-156/2016 12-8/2017 от 18 января 2017 г. по делу № 12-156/2016

Дело № 12-8/2017


Р Е Ш Е Н И Е

19 января 2017 года г. Архангельск

Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Белая Н.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске по адресу: <...>, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью ****** ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Исакогорского судебного района г.Архангельска, от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Исакогорского судебного района г.Архангельска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска, от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью ****** признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно данному постановлению ООО ******, осуществляющее деятельность в сфере управления многоквартирными домами, не приняло всех зависящих от него мер по выполнению в установленный срок по 19 мая 2016 года п. 1 законного предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области № ****** об устранении нарушений, выявленных при проведении внеплановой выездной проверки по содержанию многоквартирного жилого дома <адрес>, а именно температура горячей воды в точках водоразбора квартир составила: в квартире № ****** - +43,7 °С, в квартире № ****** - +44 °С, при нормативе не ниже +60 °С и не выше +75 °С. Своим бездействием ООО «УК «Левобережье» нарушило п. 5 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; ч. 2 ст. 196 Жилищного Кодекса РФ, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований).

Защитник ООО ****** ФИО6 обратилась с жалобой на данное постановление, просит его отменить, считая его незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что вывод мирового судьи о том, что факт совершения ООО ****** административного правонарушения подтверждается доказательствами, в том числе, актом от 26.05.2016 и протоколом от 27.05.2016, признанными мировым судьей допустимыми и достоверными, считает несостоятельным. Согласно акту проверки № ****** в приложении к протоколу об административном правонарушении от 27.05.2016 № А-10/02-08/372, замеры температуры горячей воды в квартирах производились термометром контактным цифровым ТК-5.04. Однако какие-либо доказательства, подтверждающие сведения о сертификации отмеченного прибора в надлежащей комплектации, то есть в комплекте с зондом, погружаемым для замеров свойств жидкостей, в материалах дела отсутствуют. Государственным жилищным инспектором в нарушение требований Федерального закона от 26.06.2006 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» не произведены замеры сертифицированным средством измерения надлежащей комплектации. Вышеуказанное является грубейшим нарушением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 26.8 КоАП РФ, в связи с чем при нарушении государственным органом установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым. При таких обстоятельствах акт проверки от 26.05.2016 и протокол об административном правонарушении от 27.05.2016 являются ненадлежащими доказательствами и не могут подтверждать наличие в действиях ООО ****** события и состава административного правонарушения по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Мировым судьей также не дана оценка доводам заявителя о применении в ходе проверки измерительного прибора ненадлежащей комплектации, а также о том, что в ходе проведения проверки допущены грубейшие нарушения процедуры, выразившиеся в том, что замеры производились в других квартирах, а при отсутствии сведений о температуре горячей воды квартир №№ ****** и ****** не может идти речи о неисполнении предписания от 19.04.2016. Инспектор в ходе проверки исполнения предписания не производил замеры температуры в квартирах №№ ****** и ******, тем самым не проверил исполнение предписания. Полагает, что вина ООО ****** в нарушении нормативов предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению жильцам дома 10 корп. 1 по ул. Дежневцев в г. Архангельске в квартирах №№ ****** и ****** отсутствует, поскольку нарушение температурного режима горячей воды на вводе в дом произошло по вине ******, которое указывает, что причиной снижения параметров теплоносителя и температуры горячей воды на вводах в МКД, в том числе д. <адрес>, являются несоблюдение параметров на выходе с котельной ****** и на выходе ЦТП по адресу <адрес> (владелец ******).

ООО ****** о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, направило в суд своего защитника ФИО7, поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам.

Государственная жилищная инспекция Архангельской области о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовала.

Изучив жалобу и материалы дела, выслушав защитника ФИО8, нахожу постановление мирового судьи, подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в силу следующего.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

По смыслу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом ст. 155 ЖК РФ определено, что собственники обязаны вносить, а управляющая организация – взыскивать плату за предоставленные работы и оказанные услуги.

Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок содержания и обслуживания жилищного фонда.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждены Постановлением Правительства НРФ от 13.08.2006 №491.

Согласно п. 5 указанных Правил № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В силу подп. «а» п. 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ.

Согласно п. 11 (1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Минимальный перечень).

В соответствии с п. 18 данного Минимального перечня в перечень общих работ, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включены, в том числе: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

В силу названных Правил № 170 организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Лицами, ответственными за содержание жилых домов, жилых помещений, являются: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, под которыми понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Ресурсоснабжающей организацией в свою очередь является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод). Под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 4 Правил № 354 коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 5 приложения 1 к Правилам № 354 температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

На основании пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60 °C и не выше +75 °C.

Следовательно, снижение температуры горячей воды в системах горячего водоснабжения в местах водоразбора ниже +60 °C от установленной санитарными правилами является нарушением правил предоставления коммунальных услуг.

Из материалов дела усматривается, что должностными лицами Государственной жилищной инспекции Архангельской области на основании распоряжения от 14.04.2016 № ****** с целью рассмотрения обращения жильца <адрес> с жалобой на нарушение нормативов предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, что влечет нарушение прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ****** (л.д. 21-22).

В ходе проверки инспекция установила, что ООО ****** ненадлежащим образом осуществляет содержание и ремонт общего имущества указанного дома.

Согласно акту № ****** от 19.04.2016 (л.д.19-20) в ходе проверки выявлены нарушения требований Правил нормативов обеспечения граждан коммунальной услугой по горячему водоснабжению. Температура горячей воды в точках водоразбора составила: в квартире № ****** – +48,1 С, в квартире № ****** - +43,2°С, при нормативе не ниже +60°С и не выше +75°С, что не соответствовало п. 5 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением правительства РФ от 06.05.2011 № 354. СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Замер произведен термометром контактным цифровым ТК-5.04.

19 апреля 2016 года по результатам проверки государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО9 выдано предписание ООО ****** № ****** (л.д.18), которым последнему в срок до 18 мая 2016 г. предписано устранить (п. 1 предписания) – нарушение норматива обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению, а именно: температура горячей воды в точках водоразбора составила: в квартире № ****** – +48,1 С, в квартире № ****** - +43,2°С, при нормативе не ниже +60°С и не выше +75°С.

Согласно требованиям предписания отчет о его исполнении должен быть представлен до 19 мая 2016 года.

26 мая 2016 года государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО10 на основании распоряжения от ****** № А-10/01-15/1832 (л.д. 13-14) проведена проверка с целью проверки ранее выданного ООО ****** предписания № ****** от 19.04.2016, в ходе которой установлено неисполнение ООО ****** п. 1 предписания № ****** от 19.04.2016 в жилом <адрес>, а именно: температура горячей воды в точках водоразбора составила: в квартире № ****** - +43,7 °С, в квартире № ****** - +44 °С, при нормативе не ниже +60°С и не выше +75°С (л.д. 16-17).

Рассмотрев дело по существу, мировой судья пришел к выводу о виновности ООО «******» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно в невыполнении в установленный срок по 19 мая 2016 года п. 1 законного предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области № ****** от 19.04.2016 об устранении нарушений, выявленных при проведении внеплановой выездной проверки по содержанию многоквартирного жилого дома <адрес>, а именно температура горячей воды в точках водоразбора квартир составила: в квартире № ****** - +43,7 °С, в квартире № ****** - +44 °С, при нормативе не ниже +60 °С и не выше +75 °С.

В качестве доказательств совершения данного административного правонарушения мировым судьей указаны: протокол об административном правонарушении от 27.05.2016, акты проверки от 19.04.2016 и от 26.05.2016, предписание от 19.04.2016, распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 14.04.2016 и от 19.05.2016, уведомление о проведении внеплановой выездной проверки, устав ООО ****** свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, договор управления многоквартирными домами и приложение к нему, переписка по обращению ФИО11 Данные доказательства признаны мировым судьей допустимыми, достоверными, достаточными, согласующимися друг с другом.

Вместе с тем, данный вывод мирового судьи противоречит требованиям законов и правил, а также фактически установленным обстоятельствам.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

В частности, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Однако обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, мировой судья в нарушение требований закона в полном объеме не выяснил.

Как следует из имеющейся в материалах дела копии свидетельства о поверке №11-2489-06, термометр контактный цифровой ТК-5.04, заводской номер 1257917, принадлежащий Государственной жилищной инспекции Архангельской области, которым проводилось измерение температуры горячей воды в точках водоразбора в квартирах дома <адрес>, укомплектован зондом ЗВ 150.

Вместе с тем, как усматривается из паспорта и руководства по эксплуатации термометра контактного цифрового ТК-5.04 и ТК-5.06, они состоят из электронного блока и зондов, предназначенных для измерения температуры жидких, сыпучих, газообразных сред и поверхностей твердых тел, относительной влажности газообразных сред. По способу контакта с измеряемой средой зонды выпускаются различных модификаций. В частности, зонд ГВ 150 является воздушным и предназначен для измерения газообразных сред со скоростью потока не более 10 м/с.

Таким образом, инспектором Государственной жилищной инспекции Архангельской области измерение температуры горячей воды в точках водоразбора в квартирах ****** и ****** <адрес>, было произведено термометром с использованием зонда, не предназначенного для измерения жидкостей, что безусловно ставит под сомнение достоверность его показателей в результате измерения, а вследствие этого, законность выданного предписания.

Кроме того, мировым судьей не учтено то обстоятельство, что согласно выданному ООО ****** предписанию от 19.04.2016, в качестве единственного установлено нарушение последним норматива обеспечения коммунальной услугой по горячему водоснабжению в конкретных жилых помещениях, а именно в квартирах № ****** и № ******. Вместе с тем, при проведении проверки исполнения предписания замеры температуры горячей воды проводились в других квартирах - ****** При этом результаты замера температуры горячей воды в точках водоразбора в этих квартирах (в квартире № ****** - +43,7 °С, в квартире № ****** - +44,0 °С) произведены были тем же средством измерения (термометром контактным цифровым ТК-5.04, укомплектованным зондом ЗВ 150), который не мог быть использован для измерения температуры жидкостей.

При этом проверка температуры горячей воды в точках водоразбора в квартире <адрес> с целью установления исполнения предписания от 19.04.2016 Государственной жилищной инспекцией Архангельской области не проводилась.

Таким образом, факта невыполнения ООО ****** в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, установлено не было.

При таких обстоятельствах, в нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях, установленных ст. 24.1 КоАП РФ, мировой судья не принял меры к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела.

Приведенные и другие представленные по делу доказательства не получили в постановлении мирового судьи должной правовой оценки, что повлекло существенное нарушение ст. 26.11 КоАП РФ, обязывающей исследовать и давать оценку всем доказательствам, собранным по делу, что мировым судьей сделано не было.

Таким образом, на основании установленных данных, суд приходит к выводу об отсутствии в бездействии ООО «УК «Левобережье» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска, от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении ООО ****** к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью ****** ФИО12 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска, от ****** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью ****** отменить.

Решение в течение 10 суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Архангельском областном суде.

Судья Н.Я. Белая