Решение № 2-574/2020 2-574/2020~М-573/2020 М-573/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-574/2020

66RS 0056-01-2020-001240-70

№ 2 – 574 (9) 2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 13 октября 2020 года

(мотивированное решение от 20 октября 2020 года)

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емельянова Р.В., при секретаре судебного заседания Федоровой С.А., с участием заместителя прокурора Таборинского района Абдрахимова Д.Ж., представителя ответчика - Главы Таборинского сельского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Таборинского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц - населения Таборинского сельского поселения к администрации Таборинского сельского поселения о возложении обязанности оборудовать специальные площадки под накопление твердых коммунальных отходов на территории поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таборинского района обратился в Тавдинский районный суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц - населения Таборинского сельского поселения к администрации Таборинского сельского поселения, в котором просит суд обязать ответчика оборудовать специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром или зеленными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющими подъездной путь для автотранспорта, с установкой необходимого числа контейнеров, но не более 5, с расстоянием от контейнеров до жилого здания, детской игровой площадки, места отдыха и занятий спортом не менее 20 м., но не более 100 м., на земельных участках, расположенных по адресам: <адрес><адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обосновании своих требований истец указал, что прокуратурой Таборинского района в ходе надзорных мероприятий по исполнению законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации Таборинского сельского поселения.

Согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав Таборинского сельского поселения, утвержденного распоряжением администрации Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки, расположенные по адресам: <адрес><адрес> являются местом накопления твердых коммунальных отходов.

Установлено, что земельные участки, расположенные по вышеуказанным адресам не оборудованы специальной площадкой с бетонными или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющей подъездной путь для автотранспорта, а также контейнерами под твердые бытовые отходы размещенными на указанной площадке. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время вывоз твердых коммунальных отходов с мест (площадок) накопления по вышеуказанным адресам не осуществляется.

Указанные земельные участки не могут быть признаны местом временного складирования отходов, как не соответствующие требованиям их накопления.

Таким образом, ответчиком - администрацией Таборинского сельского поселения в результате неисполнения предоставленных полномочий по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а так же может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Изложенные выше нарушения федерального законодательства, явились основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, по устранению загрязнения окружающей природной среды, а также предотвращения возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании заместитель прокурора Таборинского района Абдрахимов Д.Ж. поддержал исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, просил суд удовлетворить иск.

Представитель ответчика – Глава Таборинского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании заявил о согласии с иском в полном объеме, что подтвердил письменным заявлением.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд признает подлежащим удовлетворению исковые требования по следующим основаниям.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды это деятельность, в том числе, органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановлением природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании п. 1 ст. 11 вышеназванного Федерального закона, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 13 вышеназванного Федерального закона, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, в реализации их прав в области охраны окружающей среды.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Часть 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 22 вышеназванного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов, в том числе, уличного мусора, других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.

В п. 2.1.3 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных 5 августа 1988 года Минздравом СССР, указано, что на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с п.п. 3.1 и 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

В соответствии с п.п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20м, но не более 100 м.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На основании с п.п. 18 ч. 1 ст. 6 Устава Таборинского сельского поселения к вопросам местного значения относятся: участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав Таборинского сельского поселения, утвержденного распоряжением администрации Таборинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки, расположенные по адресам: <адрес><адрес> являются местом накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что земельные участки, расположенные по вышеуказанным адресам не оборудованы специальной площадкой с бетонными или асфальтовым покрытием, ограниченной бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющей подъездной путь для автотранспорта, а также контейнерами под твердые бытовые отходы размещенными на указанной площадке. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время вывоз твердых коммунальных отходов с мест (площадок) накопления по вышеуказанным адресам не осуществляется.

Указанные земельные участки не могут быть признаны местом временного складирования отходов, как не соответствующие требованиям их накопления.

Таким образом, администрацией Таборинского сельского поселения в результате неисполнения предоставленных полномочий по организации накопления и транспортирования твердых коммунальных отходов, нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а так же может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что обстоятельства, на которые ссылается истец, не оспариваются ответчиком, признавшим иск, суд считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и соответствующими нормам законодательства и общеправовым принципам, направленным на обеспечение охраны жизни и здоровья человека, и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств, срок 6 месяцев для выполнения требований прокурора, которые суд удовлетворяет, является достаточным и разумным для проведения указанного объема работ, в силу того, что более длительных срок приведет к нарушению прав граждан.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таборинского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц - населения Таборинского сельского поселения к администрации Таборинского сельского поселения о возложении обязанности оборудовать специальные площадки под накопление твердых коммунальных отходов на территории поселения, удовлетворить.

Обязать администрацию Таборинского сельского поселения оборудовать специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром или зеленными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющими подъездной путь для автотранспорта, с установкой необходимого числа контейнеров, но не более 5, с расстоянием от контейнеров до жилого здания, детской игровой площадки, места отдыха и занятий спортом не менее 20 м., но не более 100 м., на земельных участках, расположенных по адресам: <адрес><адрес> в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Тавдинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с 20 октября 2020 года.

Судья Емельянов Р.В.