Решение № 12-195/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-195/2021

<данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2020-005359-37

Дело № 12-195/2021


Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2021 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе по жалобе ФИО1 на постановление Административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж № 0355235804360000000015020 от 03.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

установил:

Постановлением Административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж № 0355235804360000000015020 от 03.11.2020 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 500 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ФИО1 обратился с настоящей жалобой, ссылаясь на то, что вынесенное в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, определение по установлению персональных данных не соответствует форме, утвержденной приказом Минфина от 15.01.2003 № 3; должностное лицо не имело право возбуждать дело об административном правонарушении, поскольку в материалах дела отсутствуют безоговорочные основания, позволяющие считать его субъектом административного нарушения; отсутствуют доказательства неоплаты, что свидетельствует об отсутствии вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения; нарушен порядок привлечения к административной ответственности; на территории платной парковки и в доступном для обозрения месте на парковке отсутствует достоверная информация о парковке и предоставляемых услугах (л.д.2-3). В рассматриваемой жалобе заявитель ФИО1 ставит вопрос об отмене оспариваемого постановления, кроме того, заявляет ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы, поскольку с обжалуемым постановлением он был ознакомлен только 17.11.2020, а первоначально поданная жалоба была ему возвращена.

Решением судьи Центрального районного суда города Воронежа от 02.02.2021 постановление административной комиссии при Управе Центрального района г. Воронежа от 03.11.2020 № 0355235804360000000015020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» оставлено без изменений, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Решением судьи Воронежского областного суда от 13.04.2021 решение судьи Центрального районного суда города Воронежа от 02.02.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Защитник ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Настаивал на том, что юридически значимые обстоятельства административной комиссией не установлены, наличие вины не доказано. Предоставленные комиссией дополнительные доказательства не подтверждают обстоятельств, подлежащих доказыванию.

В судебное заседание представитель административной комиссии при Управе Центрального района не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы административная комиссия надлежащим образом извещена.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 г. N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" размещение транспортного средства на платной парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения, без внесения платы за пользование парковкой (парковочным местом), установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 г. N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" рассмотрение дел об административных правонарушениях по статье 33.2 отнесено к компетенции административной комиссии при Управе района.

В силу пункта 5.9 постановления администрации городского округа города Воронежа от 9 октября 2014 г. N 1405 "О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Воронежа" режим работы платных городских парковок: с понедельника по пятницу (включительно) с 8 часов 00 минут до 19 часов 00 минут.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5.5 постановления администрации городского округа город Воронеж от 9 октября 2014 г. N 1405 "О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Воронежа" пользователи парковок обязаны в течение пятнадцати минут с момента въезда на парковочное место осуществлять оплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пункте 8.5 Положения. Размер платы установлен постановлением администрации городского округа город Воронеж от 10 сентября 2018 г. N 582 "Об установлении размера платы за пользование платными городскими парковками и утверждении Положения о порядке внесения платы за пользование платными городскими парковками городского округа город Воронеж".

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (положения, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении было вынесено административной комиссией при управе Центрального района г. Воронежа 03.11.2020, направлено в адрес ФИО1 05.11.2020 и не было получено адресатом в связи с неудачной попыткой вручения, что следует из отчета об отслеживании отправления.

Как указывает заявитель, с материалами дела об административном правонарушении он был ознакомлен только 17.11.2020.

20.11.2020 в суд поступила жалоба ФИО1 на указанное постановление, но была возвращена определением судьи от 23.11.2020 в связи с тем, что не подписана заявителем; определение суда вместе с жалобой в связи с неполучением адресатом были возвращены в суд 08.12.2020.

Вместе с тем, 30.11.2020 в суд вновь поступила жалоба на указанное постановление.

В связи с тем, что жалоба была возвращена ФИО1 23.11.2020 и вновь поступила 30.11.2020, суд считает возможным восстановить срок для её подачи.

Постановлением административной комиссии Центрального района городского округа город Воронеж № 0355235804360000000015020 от 03.11.2020 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления, административной комиссией установлено, что 09.10.2020 в период с 08:00 до 11:50 на территории парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> (координаты: широта 51.6674416, долгота 39.1972071) было размещено транспортное средство регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является ФИО1, без внесения платы, установленной п. 1.1 постановления администрации городского округа город Воронеж от 10.09.2018 № 582, т.е. с нарушением п. 5.9, пп. 3 п. 5.5 постановления администрации городского округа город Воронеж от 09.10.2014 № 1405 «О создании и использовании парковок (парковочных мест) на платной основе на автомобильных дорогах местного значения города Воронежа».

С учетом обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, на обсуждение лиц, участвующих в деле поставлен вопрос о наличии 09.10.2020 на территории парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <...> (координаты: широта 51.6674416, долгота 39.1972071) дорожных знаков 6.4 «Парковка», п. 8.8 «Платные услуги», а также факт распространения указанных знаков на место размещения транспортного средства, нахождение автомобиля заявителя на парковке весь период времени, вмененный в качестве неоплаты парковки.

Из имеющегося в деле фотоматериала, зафиксированного при помощи специального технического средства, содержащегося в оспариваемом постановлении, данные факты установить невозможно.

Предоставленный фотоматериал дорожных знаков 6.4 «Парковка», п. 8.8 «Платные услуги» не отображает.

Предоставленные в ходе рассмотрения жалобы дополнительные доказательства, в том числе схема дислокации дорожных знаков, фотоматериал участка дороги, не дает возможности определить, находилось ли транспортное средство ФИО1 в зоне действия указанных знаков.

Сам по себе факт утверждения схемы расположения дорожных знаков не дает оснований полагать, что указанные в схеме знаки имелись в действительности на местности 09.10.2020.

Как следует из оспариваемого постановления, факт совершения административного правонарушения зафиксирован работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото и видеозаписи программно-аппаратного комплекса «SOVA-M» заводской номер 001232 (свидетельство о поверке №6/651-267-19, поверка действительна до 23.06.2021).

В материалах дела имеются два фотофрагмента, выполненных в 8:00:19 и 11:50:19.

ФИО1 факт расположения транспортного средства непрерывно в течение обозначенного времени оспаривает.

Отменяя решение суда от 02.02.2021, и возвращая дело по жалобе на новое рассмотрение, судья Воронежского областного суда указал на необходимость при новом рассмотрении в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ принять меры для всестороннего, полного, объективного выяснения всех обстоятельств.

Определением судьи от 16.04.2021 административной комиссии предложено предоставить доказательства факт нахождения 09.10.2020 дорожных знаков 6.4 «Парковка», п. 8.8 «Платные услуги» на участке дороги по адресу, указанному в постановлении, доказательств того, что указанные знаки распространяли свое действие на место размещения транспортного средства, а также факт нахождение автомобиля заявителя на парковке весь период времени, вмененный в качестве неоплаты парковки.

В судебное заседание представитель административной комиссии не явился, дополнительных материалов не предоставил.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, распределение бремени доказывания между государством в лице органов, уполномоченных на вынесение постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, и соответствующими собственниками (владельцами) транспортных средств, будучи исключением из общего правила о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности (части 1, 2 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Такое распределение бремени доказывания не освобождает уполномоченные органы, включая суды, при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи от соблюдения требований статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других статей данного Кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств и справедливого разрешения дел об административных правонарушениях (определения от 07 декабря 2010 года N 1621-О-О, от 22 марта 2011 года N 391-О-О, от 21 июня 2011 года N 774-О-О, от 25 января 2012 года N 177-О-О).

Анализ предоставленных материалов дела об административном правонарушении, а также дополнительно предоставленных в ходе рассмотрения жалобы судьей областного суда доказательства, не позволяет суду прийти к выводу о том, что принадлежащее ФИО1 автотранспортное средство было расположено на парковке весь период времени, вмененный в качестве неоплаты парковки.

При таких обстоятельствах выводы административной комиссии о наличии в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 33.2 Закона Воронежской области от 31 декабря 2003 г. N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" являются необоснованными.

На основании изложенного, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению, а жалоба ФИО1 – удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии при Управе Центрального района г. Воронежа от 03.11.2020 № 0355235804360000000015020 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 33.2 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» отменить.

Производство по делу прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко

<данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2020-005359-37

Дело № 12-195/2021