Решение № 12-173/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-173/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Шадринского районного суда Курганской области Воронцов И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 24 сентября 2019 года дело об административном правонарушении по жалобе Представителя Общества с ограниченной ответственностью «Исеть» ФИО1 3.3. на постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области ФИО2 от 07 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Исеть»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области ФИО2 от 07 августа 2019 года, Общество с ограниченной ответственностью «Исеть» (далее по тексту ООО «Исеть») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

ООО «Исеть» с постановлением мирового судьи не согласилось и представитель ООО «Исеть» ФИО1 3.3. обратился с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы указал, что начало отопительного сезона в 2018 году установлено постановлением администрации города Шадринска № 1639 от 11.09.2018 года «О завершении подготовки объектов городского хозяйства к работе в зимних условиях и начале отопительного периода 2018 -2019 годов в городе Шадринске, в п.1 рекомендовано руководителям предприятий всех форм собственности, имеющим на балансе отопительные котельные, обеспечить поэтапную подачу теплоносителя по объектам социальной сферы с 24.09.2018 по 25.09.2018, жилым домам - с 26.09.2018 по 03.10.2018.» Конец отопительного сезона (2018-2019 год) установлен в постановлением администрации города Шадринска № 801 от 29.04.2019 года «Об окончании отопительного сезона 2018-2019 годов в городе Шадринске, в п. 1 рекомендовано руководителям предприятий всех форм собственности, имеющих котельные установки, прекратить с 7 мая 2019 года отопительный сезон на территории муниципального образования - город Шад-ринск.». Обращает внимание на факт того, что постановление Правительства РФ от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» регламентирует сроки проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов. Согласно п.п. «в» п. 12 постановления, в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) не реже 3 раз в год (не позднее, чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона). Следовательно, проверка дымовых и вентиляционных каналов осуществляется в периоды 7 мая 2018 года по 7 мая 2019 года, то есть в течение года, не реже 3 раз. В постановление администрации города Шадринска от 03.05.2018 года № 829 «Об окончании отопительного сезона 2017-2018 годов в городе Шадринске» указано о превращении отопительного сезона с 7 мая 2018 года. В постановлении администрации города Шадринска от 11.09.2018 года № 1639 «О завершении подготовки объектов городского хозяйства к работе в зимних условиях и начале отопительного. периода 2018-2019 годов в городе Шадринске» указано о начале отопительного сезона с 10 октября 2018 года. В постановлении администрации города Шадринска от 24.04.2019 года № 801 «Об окончании отопительного сезона 2018-2019 годов в го-оде Шадринске» указано о прекращении отопительного сезона с 7 мая 2019 года. Следовательно, проверка дымоходов проводится: 1 период: с 7 мая 2018 года за 7 дней до начала отопительного сезона, то есть 10 октября 2018 года. 2 период: с 10 октября 2018 до 7 мая 2019 года - в середине отопительного сезона. 3 период: не позднее 7 дней после окончания отопительного сезона, то есть с 14 мая 2019 года. ГЖИ вынесено предписание 12 апреля 2019 года и установлен срок до 17 мая 2019 года. Обращает внимание на дату вынесения предписания и срок. Предписание ГЖИ непонятно на какой период необходимо проводить проверку дымоходов до (окончания отопительного периода - до 7 мая 2019 года или после окончания отопительного периода - после 7 мая 2019 года. Если следовать логике предписания ГЖИ - срок проверки установлен до 17 мая 2019 года. Срок, установленный ГЖИ противоречит постановлению Правительства РФ от 14 мая 2013 г. № 410, «п. 12 пп. «в», согласно которому в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее, чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона)». Предполагает, что ГЖИ умышленно выносит заведомо незаконное предписание в отношение ООО «Исеть». Полностью игнорирует и не выполняют постановление Правительства № 410 от 14 мая 2013 года. Следовательно, предписание ГЖИ абсолютно незаконно.

В судебное заседание представитель ООО «Исеть» ФИО1 3.3. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом," просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель Государственной жилищной инспекции Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправные действия... виновность лица в совершении административного правонарушения обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 ст.ЗО.б.КоАП, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Оценив представленные доказательства в совокупности, на основании установленных данных, прихожу к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110 (ред. от 13.09.2018 г.) «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Положение), которое устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией. Согласно п. 2 Положения, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Согласно п.п. «а» п. 3 Положения, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение ра-

От, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном оме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержа-ия общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных слуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых Должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской (Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоявшего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно п.п. «в» п. 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабже-! нию, надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости^ об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 (ред. от 15.12.2018 г.) утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», пункт 21 данного Перечня закрепляет, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

Согласно п.п. «в» п. 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее Правила), установленных постановлением Правительства РФ от~ 14.05.2013 г. № 410, проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов ^ при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Из административного материала следует и установлено в ходе рассмотрения жалобы, что 12.04.2019 года Государственной жилищной инспекцией Курганской области ООО «Исеть» было вынесено предписание о необходимости устранить в срок до 17.05.2019 года часть нарушений лицензионных требований, выявленных в жилых домах г. Шадринска Курганской области, находящихся под управлением указанной управляющей компании.

Государственной жилищной инспекцией Курганской области, на основании приказа № 02244 от 28.05.2019 г. (л.д. ...), проведена внеплановая документарная

Проверка по вопросу исполнения ранее выданного предписания № от 12.04.2019 г. (пункт № 1) согласно которому обществу необходимо провести проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах I (далее по тексту МКД), имеющих систему газоснабжения, которые находятся в управлении, в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410 в срок до 17.05.2019 г. (л.д. ...).

В рамках настоящей проверки в адрес ООО «Исеть» направлено уведомление № от 28.05.2019 года о необходимости предоставления документов, свидетельствующих о выполнении предписания (л.д. ...). В ответ предоставлены:

акт от 19.04.2019 г. по МКД № по ул. Гагарина о проверке дымовых и вентиляционных каналов (кв. ...), по остальным квартирам в МКД информация о проведении проверок и их результатах не представлена

акт от 25.04.2019 г. по МКД № по ул..Автомобилистов о проверке дымовых и вентиляционных каналов (кв. ...), по остальным квартирам в МКД информация о проведении проверок и их результатах не представлена

акт от 05.06.2019 г. по МКД № по ул. Автомобилистов о проверке дымовых и вентиляционных каналов (кв. ...), по остальным квартирам в МКД информация о проведении проверок и их результатах не представлена

акт от 25.04.2019 г. по МКД №а по ул. Автомобилистов о проверке дымовых и вентиляционных каналов (кв. ...), по остальным квартирам в МКД информация о проведении проверок и их результатах не представлена

акт от 07.05.2019 г. по МКД № по ул. Свердлова о проверке дымовых и вентиляционных каналов (кв. ...) (л.д. ...).

По остальным квартирам в МКД информация о проведении проверок и их результатах не представлена.

При этом согласно реестру лицензий Курганской области управляющая организация имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность в отношении следующих МКД на территории <...> ул. ФИО3, <...> тракт. Мальцевский, <...>, тракт. Мальцевский, <...>, тракт. Мальцевский, <...>, литер а, ул. Омская, д. 46, литер а, ул. Фабричная, <...> полка, <...>

35 МКД имеют внутридомовую систему газоснабжения: ул. Гагарина, <...> тракт. Мальцевский, <...>, тракт. Мальцевский, <...>, тракт. Мальцевский, <...>, литер а, ул. Омская, д. 46, литер а, ул. Фабричная, <...> полка, <...>

Таким образом, проверки работоспособности дымовых и вентиляционных каналов не проведены в следующих МКД: ул. Карла Либкнехта, <...> тракт. Мальцевский, <...>, тракт. Мальцевский, <...>, тракт. Мальцевский, <...>, литер а, ул. Омская, д. 46, литер а, ул. Фабричная, <...> полка, <...>

Усчитывая изложенное, установлено, что ООО «Исеть» допущено нарушение обязательных требований в части надлежащего содержания вентиляционных каналов и дымоходов в МКД, оборудованных системой газоснабжения, а именно пп. «а» п. 11, пп. «в» п. 12 Правил пользования газом (утв. ГШ РФ от 03.04.2013 г. №410), п. 21 Правил оказания услуг и выполнения работ (утв. ПП РФ от 03.04.2013 г. № 290), ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, что в свою очередь является нарушением лицензионного требования, установленного пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. ПП РФ от 28.10.2014 г. № 1110), составлен акт проверки №(| 02244 от 25.06.20919 г. (л.д. ...).

Предписание № от 12.04.2019 г. (пункт № не исполнено.

24.06.2019 г. на электронный адрес ООО «Исеть» направлено уведомление № от 24.06.2019 года о необходимости прибытия полномочного представителя 25.06.2019 г. в 16.00 в Государственную жилищную инспекцию для участия в составлении акта проверки, предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, протокола об административном правонарушении по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. ...).

В связи с неисполнением предписания ООО «Исеть», старшим государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции Курганской области ФИО4 составлен протокол №00392 от 25.06.2019 г. в отношении ООО «Исеть», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ

Согласно примечания к протоколу № об административном правонарушении от 25.06.2019 г. по ранее направленному уведомлению, представитель ООО «Исеть» не явился (л.д. ...).

В связи с неявкой в Государственную жилищную инспекцию Курганской области по ранее направленному уведомлению, 28.06.2019 г. в ООО «Исеть» направлен акт проверки № от 25.06.2019г., предписание № от 25.06.2019 г., требование от 25.06.2019 г., протокол № об административном правонарушении от 25.06.2019 г., приказ № от 01.04.2019 г., которые получены ООО «Исеть» 05.072019 г. (л.д. ... ...).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ по состоянию на 05.07.2019 г., ООО «Исеть» имеет ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/450201001, расположенное по адресу: <...> ... (л.д. ...).

ООО «Исеть» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от 13.04.2015 г. (л.д. ...).

Установленные обстоятельства и вина ООО «Исеть» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью подтверждаются вышеперечисленными доказательствами.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Исеть» в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении мирового судьи вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Исходя из указанных выше обстоятельств и приведенных положений правовых норм допущенное нарушение, выразившееся в ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представленные заявителем документы, а также доводы в подтверждение невозможности исполнения предписания в установленный срок, во внимание не принимаются, поскольку являются необоснованными и не опровергают выводов мирового судьи.

Доказательств того, что выданное Государственной жилищной инспекцией Курганской области, предписание является незаконным не представлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности ООО «Исеть» сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.

Срок давности привлечения ООО «Исеть» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ООО «Исеть» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, у судьи не имеется, поскольку они являются последовательными, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением требований закона.

При назначении административного наказания, в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, мировой судья учел характер совершенного заявителем административ-1 ного правонарушения, отсутствие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств.

Наказание назначено в пределах санкции ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления мирового судьи и изменения назначенного наказания не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных, правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе: решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая, что постановление, вынесенное мировым судьёй, является законным и обоснованным, прихожу к выводу об оставлении постановления мирового судьи без изменения, жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Шадринского судебного района Курганской области ФИО2 от 07 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Исеть», оставить без изменения, жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Исеть» ФИО1 3.3. - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его оглашения и может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда.

Судья И.С. Воронцов