Постановление № 5-58/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 5-58/2020

Дело № Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Балахна 17 апреля 2020 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Плеханов В.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (далее – ГКУ НО «ГУАД»), сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

19.02.2020 в Балахнинский городской суд Нижегородской области от мирового судьи судебного участка №3 и.о. мирового судьи судебного участка №8 Канавинского судебного района города Нижний Новгород по подведомственности поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении ГКУ НО «ГУАД» для рассмотрения по подведомственности.

Согласно материалам дела 13.01.2020 с 11 часов 30 минут до 12 часов 30 минут в ходе исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Балахнинскому району с <адрес> автомобильной дороги <адрес>, проходящей по Балахнинскому району, выявлено нарушение п.13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно допущено отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, на участке, проходящему по населенному пункту г.Балахна Балахнинского района и 100м за пределами населенного пункта, а также отсутствует освещение на двух пешеходных переходах на <адрес> автомобильной дороги <адрес> в нарушение п. 4.5.2.4, п.4.6.1.8, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Представитель ГКУ НО «ГУАД» и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенные надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, о чем в деле имеются данные, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного задания не поступило, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Настоящее дело судом признано безотлагательным к рассмотрению.

В письменном возражении на протокол представитель ГКУ НО «ГУАД» просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что настоящее дело не подсудно Балахнинскому городскому суду. ГКУ НО «ГУАД» не является ответственным за безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования. Предметом деятельности Учреждения является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области. Учреждение не является подрядной организацией, осуществляющей работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог, а для выполнения цели своей деятельности вправе заключать и исполнять государственные контракты. Учреждение не обладает необходимыми ресурсами (техников, денежными средствами, рабочей силой) для содержания автомобильных дорог общего пользования. Считает, что ГКУ НО «ГУАД» не является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела и, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

Согласно ст.30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных (далее Основные положения).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению иди ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктами 6, 7, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерация и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические липа, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 1.3 Правил содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и создания и использования парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения в Нижегородской области, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 22.05.2013 № 318, предусмотрено, что организацию работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог осуществляет ГКУ НО «ГУАД».

Согласно положений пунктов 1 и 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержащих определения понятий «автомобильная дорога» и «элементы обустройства автомобильных дорог», объекты, предназначенные дня освещения автомобильных дорог, являются элементом обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст., пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. по СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение.

Согласно п.4.6.1.8. ГОСТ 52766-2007 на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.

Данный стандарт содержит норму, согласно которой все его требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья населения. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ГКУ НО «ГУАД» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждаются имеющимися в деле и исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении 52АЮ103169 от 23.01.2020, актом №850 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), фотоматериалами, дислокациями, дорожных знаков и разметки, копией Устава ГКУ НО «ГУАД», выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона у суда не имеется, достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает.

Согласно Уставу ГКУ НО «ГУАД» является некоммерческой организацией, созданной Нижегородской областью для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области в сфере полномочий органов государственной власти (государственных органов) Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области. Учреждение является правопреемником Дорожного фонда Нижегородской области и государственного учреждения «Главное управление строительства автомобильных дорог Нижегородской области» по всем правам и обязанностям.

Предметом деятельности Учреждения является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области по поддержанию в надлежащем техническом состоянии и развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, увеличению их пропускной способности, повышению качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог (п.2.2 Устава).

Пунктом 2.3.6 Устава определено, что ГКУ НО «ГУАД» осуществляет функции государственного заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

Целью деятельности ГКУ НО «ГУАД» в том числе является обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в пределах компетенции Учреждения, определенной законами, нормативными правовыми актами и настоящим Уставом; обеспечение транспортной безопасности на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Нижегородской области (п.п. 2.3.17, 2.3.18 Устава).

Таким образом, ГКУ НО «ГУАД» выполняет функции государственного заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, является лицом, ответственным за обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии и развитию сети автомобильных дорог.

Целью деятельности ГКУ НО «ГУАД», кроме прочего, является обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в пределах компетенции Учреждения

Данные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о наличии вины ГКУ НО «ГУАД» в совершении инкриминируемого правонарушения, как надлежащего субъекта приведенных выше правоотношений.

При этом суду не представлено доказательств, подтверждающих надлежащее принятие ГКУ НО «ГУАД» необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения.

ГКУ НО «ГУАД», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Исследованными доказательствами установлено, что ГКУ НО «ГУАД» допустило отсутствие стационарного освещения в местах, где оно предусмотрено техническими регламентами.

Между тем, организация электрического освещения на участках дороги, проходящим по населенным пунктам, а также пешеходных переходов направлена на обеспечение безопасности дорожного движения и должна осуществляться, как при ремонте, так и в процессе организации содержания дорог.

Таким образом, суд находит вину ГКУ НО «ГУАД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной и доказанной, а доводы, изложенные в возражении на протокол, считает несостоятельными.

Кроме того, настоящее дело поступило в Балахнинский городской суд от мирового судьи судебного участка №3 и.о. мирового судьи судебного участка №8 Канавинского судебного района города Нижний Новгород с определением о направлении по подведомственности и для рассмотрения по существу. Дело принято к производству судьей Балахнинского городского суда, поскольку в данном случае спор о подсудности между судами недопустим.

Оснований для прекращения производства по делу, равно как и оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности судом не установлено.

При назначении наказания ГКУ НО «ГУАД», судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, которое является государственным казенным учреждением, финансируемым за счёт средств бюджета, принимая во внимание его имущественное и финансовое положение, суд находит возможным назначить ГКУ НО «ГУАД» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

Уплату административного штрафа произвести не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Нижегородской области ОМВД России по Балахнинскому району;

Банк получателя платежа: Волго-Вятское ГУ Банка России;

ИНН <***>; КПП 524401001; р/с <***>;

БИК 042202001; ОКТМО 22605101; КБК 18811601121010001140;

УИН 18810452203030000678.

Согласно ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: подпись В.А. Плеханов

Постановление не вступило в законную силу.

Подлинник постановления находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области в материалах дела №.

Копия верна.

Судья: В.А. Плеханов