Решение № 12-682/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 12-682/2024

Дело № 5-1108/2024-179 (12-682/2024)

УИД 78MS0179-01-2024-005205-21


Р Е Ш Е Н И Е

Санкт-Петербург 25 декабря 2024 года

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Тренина Людмила Алексеевна, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, зал № 17, дело по жалобе Кузьменковой (до заключения брака ФИО6) ФИО2, ..., на постановление мирового судьи судебного участка № 179 Санкт-Петербурга ФИО3 от 15.10.2024,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 179 Санкт-Петербурга ФИО3 от 15.10.2024 ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Согласно постановлению ФИО4 не уплатила административный штраф в срок, предусмотренный КоАП РФ, при обстоятельствах подробно изложенных в постановлении мирового судьи.

ФИО4, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась в Пушкинский районный суд г. Санкт-Петербурга с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что 06.09.2023 ею был заключен брак и присвоена фамилия ФИО1. 24.09.2023 ею было подано заявление № 0 во 2-е Отделение Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Пушкинскому району г. Санкт-Петербурга, о замене паспорта гражданина РФ в связи :о сменой фамилии с Егорова на ФИО1 в связи с регистрацией брака. Новый паспорт был выдан 02.10.2023. В результате на официальном сайте Государственных услуг данные были обновлены. Сведения о ее регистрационных данных - коммерческих банках, в которых она имеет открытые расчетные счета, также были обновлены. После получения нового паспорта 13.10.2023 она обратилась в Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения № 3 Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о внесении изменений регистрационные данные, по результатам рассмотрения которого ей было выдано новое свидетельство о регистрации транспортного средства серия № 0. В то же время, для составления протокола об административном правонарушении МВД России передали в Комитет по транспорту данные о зарегистрированном на ее имя транспортном средстве до момента внесения изменений в регистрационные данные, но после лучения ею нового паспорта (в период с 02.10.2023 по 13.10.2023), о чем свидетельствуют иные, изложенные в постановлении от 16.10.2023 № 0321695340000000236944049. В связи этим постановление об административном правонарушении от 16.10.2023 № 0321695340000000236944049 ею не было получено ни через портал Госуслуг, ни через банковские приложения, так как уникальный идентификационный номер постановления привязан паспортным данным. При этом информации о направлении ей постановления от 16.10.2023 №0321695340000000236944049 на бумажном носителе не имеется. Ввиду данных обстоятельств ФИО4 не обладала информацией о том, что ей выставлен штраф за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 37-2 Закона № 273-700. Так как обязанность по уплате административного штрафа, о котором она не знала, не была исполнена в установленный срок Комитетом по транспорту было направлено в ее адрес извещение от 11.07.2024 №ПП0025309 для составления протокола по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. После получения данного извещения ФИО4 узнала о том, что ей выставлен штраф, который она оплатила 30.07.2024 по реквизитам, указанным в извещении. При прочих обстоятельствах ФИО4 не допустила бы нарушения сроков оплаты административного штрафа.

ФИО4 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела в административном правонарушении) административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 названного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Из материалов дела усматривается, что постановлением № 0321695340000000236944049 от 16.10.2023, вынесенным начальником отдела контроля за использованием парковочного пространства Управления административной практики Комитета по транспорту ФИО5, ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 37-2 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Указанное постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 00.00.0000, отсрочка, рассрочка его исполнения не предоставлялась.

В срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф, назначенный названным постановлением, ФИО6 не уплачен.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО6 постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 01.08.2024 в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО6

Согласно материалам дела указанное лицо уведомлялось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении путем направления соответствующего извещения по адресу: ....

Вместе с тем материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО6 не имела возможности получить означенное извещение, поскольку с 13.04.2024 зарегистрирована и проживает по другому адресу ...

Это усматривается из копии паспорта ФИО4

Исходя из содержания копии свидетельства о регистрации ТС от 13.10.2023, ФИО4 выполнила установленную Правилами государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. N 1764, обязанность о предоставлении в подразделение Госавтоинспекции измененных сведений о владельце транспортного средства (адрес регистрации физического лица) для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства.

На период, в течение которого подлежал уплате административный штраф, наложенный постановлением № 0321695340000000236944049 от 16.10.2023, ФИО6 была зарегистрирована по адресу: .... Соответствующие сведения содержались в регистрационных подразделениях, должностному лицу Комитета по транспорту надлежало извещать ФИО6 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по этому адресу.

Однако извещение направлено ФИО6 по адресу, по которому она не проживает и сведения о котором не содержатся регистрационных подразделениях, что исключало возможность его получения. Такое извещение нельзя признать надлежащим.

Равным образом по изложенным выше мотивам нельзя признать, что должностным лицом Комитета по транспорту надлежащим образом выполнена обязанность о направлении лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, копии постановления № 0321695340000000236944049 от 16.10.2023, так как она также направлена по адресу, по которому ФИО6 не проживает.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Помимо изложенного следует учесть, что в ходе производства по делу допущено иное нарушение.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по уплате административного штрафа, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.

Учитывая, что обязанность по уплате административного штрафа лежит на конкретном (юридическом или физическом) лице, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место нахождения юридического лица или место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя), не уплатившего наложенный на него административный штраф.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

На период, когда ФИО6 в силу закона должна была уплатить административный штраф, наложенный постановлением начальника отдела контроля за использованием парковочного пространства Управления административной практики Комитета по транспорту ФИО5 № 0321695340000000236944049 от 16.10.2023, она была зарегистрирована по адресу: ....

Данный адрес не относится к подсудности мирового судьи судебного участка № 179 Санкт-Петербурга ФИО3

Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей судебного участка № 179 Санкт-Петербурга ФИО3 с нарушением правил территориальной подсудности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 179 Санкт-Петербурга ФИО3, подлежат отмене, а дело подлежит направлению на рассмотрение мировому судье судебного участка № 176 Санкт-Петербурга, поскольку в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 179 Санкт-Петербурга ФИО3 от 15.10.2024 о признании Кузьменковой (до заключения брака ФИО2) ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей – отменить, направить дело на рассмотрение мировому судье судебного участка № 176 Санкт-Петербурга ФИО7

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы в соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: