Решение № 12-198/2018 12-21/2019 от 26 марта 2019 г. по делу № 12-198/2018

Дело №12-21/2019


РЕШЕНИЕ

г.Назарово 27 марта 2019 г.

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Зайцев Д.Л.,

с участием помощника Назаровского межрайонного прокурора Казаковой В.С.,

представителя ЗАО «Назаровское» ФИО1,

рассмотрев жалобу ЗАО «Назаровское» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО2 №24/12-5687-18-И от 04.12.2018 ЗАО «Назаровское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 130 000 руб.

В суд от директора ЗАО «Назаровское» ФИО3 поступила жалоба на указанное постановление, в которой он просит это постановление отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивированы тем, что Государственной инспекцией труда в Красноярском крае был нарушен порядок осуществления контроля в форме проверок, так как юридическое лицо о проведении проверки ЗАО «Назаровское» уведомлено не было. Указывают, что боец скота М., в соответствии с п.347 Постановления Правительства РФ №162 от 25.02.2000 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ, связанных с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин» не привлекается к выполнению ряда операций, выполнение которых предполагает ее профессия, она работает на операции забеловки туш, в связи с чем, перчатки диэлектрические, сапоги поливинилхлоридные или ботинки кожаные с галошами диэлектрическими и каска защитная – не предусмотрены. Сварщику отделения №1 Г. средства индивидуальной защиты: костюм сварщика, сапоги кожаные, респиратор РПГ-67 были выданы по ведомости, но своевременно не были занесены в личную карточку выдачи СИЗ. Кроме того, ЗАО «Назаровское» не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ЗАО «Назаровское» ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Помощник Назаровского межрайонного прокурора Казакова В.С. указала, что нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении допущено не было. Директор организации присутствовал при вынесении постановления о возбуждении дела, о проведении проверки организация была извещена.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.1 КоАП РФ).

В силу ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.221 Трудового кодекса РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, согласно которым работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. При выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

В соответствии с п.318 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций пищевой, мясной и молочной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 31.12.2010 №1247н, бойцу скота предусмотрена бесплатная выдача: сапог резиновых; при выполнении операции оглушения дополнительно выдаются костюм или комбинезон из хлопчатобумажных тканей с антибактериальной пропиткой, головной убор из хлопчатобумажных тканей с антибактериальной пропиткой, фартук из прорезиненных материалов с цельноскроенным нагрудником, сапоги поливинилхлоридные или ботинки кожаные с галошами диэлектрическими, перчатки диэлектрические; при выполнении операции подцепки, пересадки туш дополнительно выдаются костюм или комбинезон из хлопчатобумажных тканей с антибактериальной пропиткой, головной убор из хлопчатобумажных тканей с антибактериальной пропиткой, фартук из прорезиненных материалов с цельноскроенным нагрудником, каска защитная, ботинки кожаные или сапоги резиновые с защитным подноском, перчатки с полимерным покрытием или рукавицы комбинированные с усиленными накладками; при выполнении операции забеловки шкур дополнительно выдаются фартук кольчужный, перчатки кольчужные; при выполнении операций съемки шкур, подкатки туш, подъема туш, опалки туш дополнительно выдаются каска защитная, подшлемник под каску; при выполнении операции распиловки туш дополнительно выдаются перчатки с полимерным покрытием или рукавицы комбинированные с усиленными накладками.

В соответствии с п.17 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Минтруда России от 09.12.2014 №997н, газоэлектросварщику предусмотрена бесплатная выдача специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты: костюм для защиты от искр и брызг расплавленного металла; ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла (2 пары) или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла (2 пары); средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее.

В судебном заседании установлено, что Назаровской межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором труда ФИО4 проведена проверка в ЗАО «Назаровское» в период с 03.09.2018 по 01.10.2018. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об охране труда. Так, в ходе проверки было установлено, что боец скота отделения №11 М. в нарушение Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций пищевой, мясной и молочной промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, не обеспечена средствами индивидуальной защиты (при выполнении операции оглушения выдаются перчатки диэлектрические, сапоги поливинилхлоридные или ботинки кожаные с галошами диэлектрическими 2 пары; при выполнении операции подцепки, пересадки туш дополнительно выдается каска защитная). Газоэлектросварщик 4 разряда отделения №1 Г. в нарушение Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, не обеспечен средствами индивидуальной защиты (костюм для защиты от искр и брызг расплавленного металла; ботинки кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла или сапоги кожаные с защитным подноском для защиты от повышенных температур, искр и брызг расплавленного металла 2 пары; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее от износа).Решение о проведении проверки ЗАО «Назаровское» для выявления фактов нарушения трудового законодательства в части оплаты, охраны труда работников предприятия, законодательства о занятости вынесено заместителем Назаровского межрайонного прокурора 30.08.2018 на основании Задания заместителя прокурора края от 13.08.2018 №7/2-05-2018 «О проверке исполнения законодательства об оплате, охране труда, занятости в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах». Установлен срок проведения проверки с 03.09.2018 по 02.10.2018. Решение о проведении проверки направлено 30.08.2018 в ЗАО «Назаровское» на электронный адрес (zaonazarovskoe@mail.ru), размещенный на официальном сайте.

По результатам проведения проверки заместителем Назаровского межрайонного прокурора Лопаткиной Е.А. 28.09.2018 в адрес ЗАО «Назаровское» направлено уведомление о вызове для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ. Уведомление направлено на электронный адрес ЗАО «Назаровское» (zaonazarovskoe@mail.ru), размещенный на официальном сайте.

01 октября 2018 г. в 12 часов 00 минут заместителем Назаровского межрайонного прокурора Лопаткиной Е.А. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Назаровское» по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и направлено для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Красноярском крае для рассмотрения по существу. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии законного представителя ЗАО «Назаровское», что подтверждается соответствующим актом (согласно которому директор отказался подписывать постановление), а 02 октября 2018 г. постановление направлено в адрес ЗАО «Назаровское» почтой.

04 декабря 2018 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 вынесено обжалуемое постановление № 24/12-5687-18-И.

ЗАО «Назаровское» было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по электронному адресу (zaonazarovskoe@mail.ru), размещенному на официальном сайте предприятия, извещение было направлено 22 ноября 2018 г. Факт своевременного уведомления юридического лица также подтверждается тем обстоятельством, что 04.12.2018 представитель ЗАО «Назаровское» ФИО1 прибыл в Государственную инспекцию труда на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Из содержания обжалуемого постановления № 24/12-5687-18-И от 04 декабря 2018 г. следует, что совершенное ЗАО «Назаровское» административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, выразилось именно в том, что этим юридическим лицом допущены указанные выше нарушения, выявленные в ходе проверки юридического лица.

Вина ЗАО «Назаровское» в совершении вменяемого ему административного правонарушения по факту необеспечения средствами индивидуальной защиты работника Г. полностью подтверждается предоставленными суду материалами дела, доказательствами, положенными в обоснование обжалуемого постановления, которые были исследованы в судебном заседании: личной карточкой учета выдачи СИЗ на имя Г., табелем учета использования рабочего времени электрогазосварщика Г., приказом о приеме работника Г. на работу в 1 отделение ЗАО «Назаровское» электрогазосварщиком; трудовым договором от 08.07.2017, заключенным между ЗАО «Назаровское» и Г.

При этом суд не принимает во внимание доводы представителя ЗАО «Назаровское» в судебном заседании, что должностному лицу при рассмотрении дела дополнительно предоставлялась карточка учета выдачи СИЗ, в которой указано на выдачу всех необходимых средств индивидуальной защиты Г.. Суд не принимает эту карточку во внимание, поскольку она полностью отличается по своему содержанию от той, что была предоставлена во время проверки. В последней указано, что ему выдавались куртка утепленная, брюки утепленные, рукавицы брезентовые, сапоги утепленные. Допрошенный в судебном заседании Г. подтвердил, что ему выдавались эти средства индивидуальной защиты, иные не выдавались. На обозрение ему была предоставлена карточка учета выдачи СИЗ, которая предоставлялась во время проверки, Г. подтвердил, что получал именно те вещи, которые там указаны, и расписывался за них. Не помнит, чтобы ему выдавались иные СИЗ.

В судебном заседании была опрошена М., которая пояснила, что работает в цехе, где обрабатываются туши скота. Ее работа заключается в очищении туши, она, стоя на одном месте, моет туши, которые идут по конвейеру. Иную работу она не выполняет. Она подтвердила выдачу тех средств индивидуальной защиты, которые указаны в карточке учета выдачи СИЗ.

В судебном заседании помощник прокурора Казакова В.С. поясняла, что проверка проводилась только на основании предоставляемых организацией документов. Из ее пояснений следует, что сами рабочие места они не проверяли и на место, где выполняют свои обязанности вышеуказанные работники, не выезжали.

Представителем ЗАО «Назаровское» представлена должностная инструкция для бойцов скота, согласно которой женщины на этой должности выполняют операции забеловки туш; включение, проверку и контроль работы оборудования конвейеров; иные родственные по содержанию функции.

Таким образом, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении необоснованно указано на допущенное ЗАО «Назаровское» нарушение, связанное с необеспечением работника М. средствами индивидуальной защиты (перчатками диэлектрическими; сапогами поливинилхлоридными или ботинками кожаными с галошами диэлектрическими 2 пары; каской защитной), т.к. в материалах отсутствуют какие-либо доказательства того, что для тех функций, которая выполняет М., выдача этих средств индивидуальной защиты была необходима.

В связи с этим, из описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления подлежит исключению указание на то, что вменяемое ЗАО «Назаровское» правонарушение выразилось в необеспечении работника М. средствами индивидуальной защиты (перчатками диэлектрическими; сапогами поливинилхлоридными или ботинками кожаными с галошами диэлектрическими 2 пары; каской защитной).

В остальной части постановление законно и обоснованно.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в порядке, установленном статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, действия ЗАО «Назаровское» были правильно квалифицированы по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, как необеспечение работника средствами индивидуальной защиты.

Доводы жалобы о том, что ЗАО «Назаровское» не было уведомлено о дате начала проверки и о составлении акта проверки юридического лица являются несостоятельными, и опровергаются приведенными выше сведениями об извещении ЗАО «Назаровское», направленном на их электронный адрес.

В целом, должностным лицом, в процессе рассмотрения данного дела, были исследованы все фактические обстоятельства и им дана правильная оценка, наказание ЗАО «Назаровское» назначено минимальное, в пределах установленной законом санкции, с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом его финансового положения и соразмерно содеянному.

Судом не установлено оснований для сомнений в правильности выводов должностного лица, т.к. в обоснование доводов жалобы представителем ЗАО «Назаровское» не приведено каких-либо убедительных обстоятельств, ставящих под сомнение правильность постановленного должностным лицом решения.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, должностным лицом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда в Красноярском крае ФИО2 № 24/12-5687-18-И от 04 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Назаровское» изменить. Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на то, что вменяемое ЗАО «Назаровское» правонарушение выразилось в необеспечении работника М. средствами индивидуальной защиты (перчатками диэлектрическими; сапогами поливинилхлоридными или ботинками кожаными с галошами диэлектрическими 2 пары; каской защитной).

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ЗАО «Назаровское» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Назаровский городской суд в течение 10 суток.

Судья Д.Л. Зайцев