Решение № 12-377/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-377/2020

Дело № 12-377/2020

64RS0043-01-2020-000551-63


РЕШЕНИЕ

19 ноября 2020 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Даниленко А.А., при секретаре ФИО2

с участием представителя лица в отношении которого ведется производство по делу, помощника прокурора <адрес> ФИО3, начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития <адрес> ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании жалобу заведующего сектором закупок- контрактной службы Управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных нужд Управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития <адрес> от 10.09.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении заведующего сектором закупок- контрактной службы Управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1

установил:

10.09.2020г. заместителем начальника отдела контроля закупок для государственных нужд Управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития <адрес> ФИО4 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении заведующего сектором закупок- контрактной службы Управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО1 подана жалоба. В обоснование указано, что в единой информационной системе (далее - ЕИС) в разделе «Общая информация о закупке» были указаны информация и документы, обязательные к предоставлению: «Участник закупки предоставляет документы в соответствии с разделом 1.13 Части 1 Конкурсной документации (в прикрепленном файле), Участник закупки представляет документы в соответствии с разделом 1.4 Части 1 документации (в прикрепленном файле)». В тоже время в конкурсной документации в части 1 в разделе 1.4 были указаны документы, которые участник обязательно должен был представить во 2 части заявки. В разделе 1.5 конкурсной документации было указано, что к участникам конкурса в электронной форме предъявляются дополнительные требования в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. На сайте ЕИС в разделе «Общая информация о закупке» в подразделе «Преимущества, требования к участникам» также были размещены сведения, что «Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона №- ФЗ) установлены в соответствии с Разделом 1.5. Части 1 Конкурсной документации (в прикрепленном файле), в котором изложены дополнительные требования по п. 7 приложения № постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, необходимая по Закону и постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № информация в ЕИС имелась. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, поскольку не наступило вредных последствий, контракт был заключен с единственным участником подавшим заявку, иных заявок не поступало, также как не поступало и заявок на разъяснения конкурсной документации. В последующем контракт был расторгнут.

Представитель ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила жалобу удовлетворить. Указание в п.3.1 Извещения на п.7 приложения № ПП РФ № с приведением текста этого пункта, явилось простой опечаткой. Просила учесть личные обстоятельства жизни ФИО1

Представитель Министерства экономического развития <адрес> ФИО5, полагал принятое постановление законным и обоснованным, просил оставить жалобу без удовлетворения. Пояснил, что нарушения были допущены – в указании требований к участникам конкурса, которые к данному виду конкурса не имеют отношения, что привело к заблуждению и повлекло подачу только 1 заявки, привело к отсутствию конкуренции, признанию конкурса несостоявшимся. Оснований для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, личность ФИО1 в данном случае не имеет для этого значения.

Представитель прокуратуры <адрес> полагал постановление законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1.4 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) заказчиками являются - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным

законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Управление по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «<адрес>» (далее - Управление, Заказчик) осуществляет свою деятельность Положения, принятого решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

Согласно п. 4.1 Положения Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету', лицевой счет в соответствии с законодательством, печать со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки, выступает истцом и ответчиком в суде, от своего лица совершает сделки, обладает имущественными и неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.2. Положения финансовое обеспечение содержания Управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «<адрес>» на основе бюджетной сметы.

В ходе рассмотрения дела Министерством экономического развития <адрес> было установлено, что в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещены извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по организации оздоровительного отдыха детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семей, в составе которых имеются дети-инвалиды, инвалиды I и II группы с начальной (максимальной) ценой контракта 2 910 000 руб. (далее - Конкурс №).

Согласно ч. 5 ст. 56.1 Закона в отношении участников конкурса с ограниченным участием в электронной форме наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме.

В соответствии с ч. 6 ст. 56.1 Закона извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме и конкурсная документация наряду с информацией, предусмотренной статьями 54.2 и 54.3 настоящего Федерального закона, должны содержать указание на установленные в соответствии с частью 5 настоящей статьи дополнительные требования к участникам закупки.

Пунктом 7 приложения №, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление №) установлены дополнительные требования к участникам закупки на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления:

- наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровления. При этом стоимость такого одного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в извещении о проведении Конкурса №, размещенном в ЕИС (раздел «Общая информация») установлены дополнительные требования к участникам закупки, не предусмотренные Постановлением № для данного вида услуг, а именно:

- наличие в штате по основному месту работы не менее 12 оценщиков. При этом не менее 5 оценщиков, каждый из которых в течение 5 лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в закупке, должен являться членом саморегулируемой организации оценщиков, иметь опыт составления отчетов об определении кадастровой стоимости или опыт составления не менее 10 отчетов об определении рыночной стоимости объектов недвижимости, не иметь случаев применения саморегулируемой организацией оценщиков в отношении оценщика мер дисциплинарного воздействия за нарушения Федерального закона ««Об оценочной деятельности в Российской Федерации»», федеральных стандартов оценки, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, допущенные при подготовке отчета об оценке. - Государственная регистрация участника закупки не менее чем за 7 лет до даты подачи заявки на участие в закупке, а в случае если участник закупки создан в результате реорганизации, - реорганизованного юридического лица (одного, из реорганизованных юридических лиц);

- наличие находящихся в штате либо привлеченных участником закупки на основании гражданско-правового договора лиц, имеющих высшее образование, прошедших профессиональную переподготовку, необходимых для выполнения работ по определению кадастровой стоимости, участие которых предусмотрено документацией о закупке. - Наличие опыта исполнения государственных и (или) муниципальных контрактов (с учетом правопреемства) без нарушения сроков их исполнения в течение 3 лет, предшествующих дате подачи заявки на участие в закупке.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-м ФИО1 с должности заместителя начальника отдела социальной поддержки отдельных категорий граждан переведена на должность заведующего сектором муниципальных закупок - контрактной службы Управления.

В соответствии с п. 2.11 должностной инструкции заведующего сектором муниципальных закупок - контрактной службы Управления на заведующего возложены обязанности по осуществлению подготовки и размещению в ЕИС извещений. об осуществлении закупок, документаций о закупках, проектов контрактов, изменений в извещения об осуществлении закупок, в документацию о закупках.

Таким образом, Министерством экономического развития <адрес> сделан правильный вывод о нарушены требований ч. 5,6 ст. 56.1 Закона, о наличии состава административного правонарушения предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ..

Доводы ФИО1 изложенные в ее жалобе аналогичны доводам приводимым ею при рассмотрении дела, им дана надлежащая оценка, указные доводы не являются основанием для отмены оспариваемого постановления.

Наличие в извещении о проведении конкурса ссылок на разделы конкурсной документации, в которых указаны дополнительные требования и документы к участникам закупки в соответствии с п. 7 приложения № постановления Правительства №, не устраняет факт размещения в извещении дополнительных требований к участникам закупки, не предусмотренных Постановлением № для оказания услуг по организации оздоровительного отдыха детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из семей, в составе которых имеются дети- инвалиды, инвалиды I и II группы.

Факт отсутствия запросов на разъяснения положений конкурсной документации, ее изменении и жалоб не может служить основанием для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, так как в случае противоречий, указанных в извещении и конкурсной документации, направление запросов на дачу разъяснений положений конкурсной документации и жалоб является правом участника закупки, а не обязанностью.

Факт признания конкурса несостоявшимся, а также заключение контракта, его исполнение, не имеет отношения к совершенному ФИО1 административному правонарушению, предусмотренному ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, так как указанные действия выполняются после этапа размещения извещения о проведении конкурса. Этап исполнения контракта, заключенного по итогам конкурса, осуществляется за пределами процедуры определения поставщика (п. 2 и п. 3 ст. 3 Закона), вследствие чего действия сторон контракта при его исполнении, не могут влиять на квалификацию действий должностного лица Заказчика при совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, а также не могут служить основанием для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Административным правонарушением причинен ущерб - нарушены охраняемые общественные правоотношения - отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из диспозиции ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состав данного административного правонарушения по своему содержанию не предполагает наличие каких-либо вредных последствий и их тяжести, наступивших от действий (бездействия) виновного.

Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не представлено.

Смерть близкого человека более года назад также не является для признания правонарушения малозначительным.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Таким образом, законных оснований для отмены обжалуемого постановления у судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 29.10 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных нужд Управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Министерства экономического развития <адрес> от 10.09.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении заведующего сектором закупок- контрактной службы Управления по труду и социальному развитию администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО6