Постановление № 5-78/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 5-78/2024

31RS0025-01-2024-001637-06 5-78/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Строитель 24 октября 2024 года

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Моисейкиной Е.А.,

при секретаре Бураковой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении

общества с ограниченной ответственностью «ЕВРОСТРОЙ», <данные>

установил:

ООО «ЕВРОСТРОЙ» привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

<дата> в 09 часов 50 минут на строительном объекте «Строительство средней общеобразовательной школы № 4 в г. Строитель Яковлевского городского округа» по адресу: Белгородская область, Яковлевский городской округ, <...> вблизи <адрес>, в нарушение требований, установленных п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ООО «ЕВРОСТРОЙ» привлекло к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан О.Н. <дата> года рождения (иностранный паспорт <номер> от <дата>), при отсутствии у данного гражданина патента, наличие которого требуется в соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебное заседание защитник юридического лица ООО «ЕВРОСТРОЙ» Зуенко Е.А. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных пояснениях вину Общества в совершении правонарушения не признал, полагал, что материалы дела не содержат доказательств того, что Общество привлекло на строительный объект труд иностранных рабочих.

Инспектор по ОП ОИК УВМ УМВД России по Белгородской области ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Свидетель А.Т. при даче показаний в суде по делу <номер> пояснял, что является индивидуальным предпринимателем и по договору субподряда с ООО «ЕВРОСТРОЙ» привлекался для выполнения строительно-монтажных работ на строительном объекте СОШ № 4 г. Строитель. Подбором строителей на данном объекте занимался его прораб П.А. По договору ООО «ЕВРОСТРОЙ» ему осуществляло оплату за выполненные работы, а он переводил деньги прорабу, который нанимал работников на объект, в том числе иностранных граждан не имеющих патента. Списков работников бригадир ему не предоставлял, на объекте строительства он сам был один раз. Документально работа прораба и работников не оформлялась.

Свидетель П.А. при даче показаний в суде по делу <номер> пояснял, что его нанимал ИП А.Т. для осуществления работ на объекте СОШ № 4 г. Строитель, документально его отношения никак не оформлялись, он привлек для выполнения работ на объект иностранных граждан, оплату производил из тех денег, которые ему передавал ИП А.Т. Представитель ООО «ЕВРОСТРОЙ» Хачатрян с ним взаимодействовал только по поводу выполнения объемов работ, по поводу привлечения рабочей силы на объект тот ничего не решал. При привлечении иностранных граждан на объект он никакие документы с ними не оформлял, патенты не делал, списки наемных работников ИП А.Т. он не предоставлял, последний был не в курсе, кого он привлек к работе, жили иностранные работники на съемных квартирах.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В ч. 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу ч. 2 Примечания к данной статье, в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности, а патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным Федеральным законом.

Из п. 4 ст. 13 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения УМВД России по Белгородской области от <дата><номер> должностными лицами УМВД России по Белгородской области проведена проверка соблюдения требований миграционного законодательства на строительном объекте «Строительство средней общеобразовательной школы <номер> в <адрес> городского округа, по результатам которой выявлен в том числе факт привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан, в том числе О.Н. <дата> года рождения, при отсутствии у данных иностранных граждан патентов, что подтверждается актом проверки <номер> от <дата> (л.д. 70-73).

Согласно протокола об административном правонарушении БО <номер> от <дата> по итогам проведения внеплановой документарной проверки на основании распоряжения УМВД России по Белгородской области от <дата><номер> установлен и зафиксирован актом проверки <номер> от <дата> факт нарушения обязательных требований в сфере миграции, а именно: <дата> в 09 часов 50 минут на строительном объекте «Строительство средней общеобразовательной школы № 4 в г. Строитель Яковлевского городского округа» по адресу: Белгородская область, Яковлевский городской округ, <...> вблизи <адрес>, в нарушение требований, установленных п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ООО «ЕВРОСТРОЙ» привлекло к осуществлению трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан О.Н. <дата> года рождения (иностранный паспорт <номер> от <дата>), при отсутствии у данного гражданина патента, наличие которого требуется в соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (л.д. 1-2, 3).

Рапортом старшего инспектора ОИК УВМ УМВД России по Белгородской области ФИО2 и приложенным к нему фотоматериалом, подтверждается, что <дата> в ходе проведения федеральной комплексной оперативно-профилактической операции «Нелегал-2024» были выявлены иностранные граждане, в том числе О.Н., осуществляющие трудовую деятельность в нарушение п. 4 ст. 13 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отсутствие разрешения на работу или патента на территории строящегося объекта средней общеобразовательной школы № 4 по адресу: <...> вблизи <адрес>. Согласно имеющихся сведений вышеуказанных иностранных граждан привлек к осуществлению работ представитель ООО «ЕВРОСТРОЙ» (л.д. 5-10, 11-20).

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований в сфере миграции проведена проверка в отношении ООО «ЕВРОСТРОЙ» на основании распоряжения <номер> от <дата>, в ходе которой у ООО «ЕВРОСТРОЙ» истребованы документы (л.д. 21-25, 26-27).

<дата> ООО «ЕВРОСТРОЙ» были предоставлены уставные документы Общества, документы на строительство, относительно доступа на территорию строящегося объекта было указано, что доступ предоставлен сотруднику Общества Х.А., также сообщено, что трудовые договоры между Обществом и иностранными гражданами на строительство данного объекта не заключались (л.д. 28).

Таким образом, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения и вина ООО «ЕВРОСТРОЙ» в его совершении подтверждается совокупностью указанных выше доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Данные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о том, что ООО «ЕВРОСТРОЙ» в нарушение п. 1 ст. 13.3 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина - гражданина Республики Узбекистан О.Н., не имевшего патента на работу при строительстве объекта «Строительство средней общеобразовательной школы № 4 в г. Строитель Яковлевского городского округа».

Основания для признания указанных доказательств по делу об административном правонарушении недопустимыми отсутствуют, поскольку они получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений при их получении допущено не было.

Вышеуказанные действия ООО «ЕВРОСТРОЙ», выразившиеся в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина О.Н., при отсутствии у него патента, образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доводы защитника ООО «ЕВРОСТРОЙ» Зуенко Е.А. о том, что Общество не является лицом, осуществившим непосредственное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина, поскольку указанный иностранный гражданин был допущен к работе на строительном объекте сотрудником ИП А.Т., с которым ООО «ЕВРОСТРОЙ» был заключен договор субподряда. Кроме того, ООО «ЕВРОСТРОЙ» были заключены и иные договоры субподряда (л.д. 61-63), суд считает необоснованными, и расценивает как попытку Общества уйти от ответственности.

Указанные доводы подлежат отклонению ввиду следующего:

Согласно государственного контракта <номер> от <дата>, ООО «ЕВРОСТРОЙ» в соответствии с техническим заданием обязалось выполнить строительно-монтажные работы по объекту «Строительство средней общеобразовательной школы № 4 в г. Строитель Яковлевского городского округа» (л.д. 29-56).

Из п. 6.1 государственного контракта следует, что Подрядчик несет ответственность за предоставление рабочей силы надлежащей квалификации, а также за доставку работников, из размещение, оформление виз, разрешений на трудовую деятельности, питание, организацию аттестации рабочих мест, охрану труда, предоставление строительной техники и оборудования в достаточном количестве.

Привлечение ООО «ЕВРОСТРОЙ» по договорам субподряда иных организаций не было согласовано с Заказчиком в порядке, предусмотренном Государственным контрактом, что подтвердил в судебном заседании защитник Общества.

Показания свидетелей А.Т. и П.А., данные в ходе производства по делу <номер>, не соответствуют требованиям допустимости доказательств, поскольку в суд не представлено данных, подтверждающих наличие трудовых правоотношений между ИП А.Т. и П.А., а также с гражданином Узбекистана О.Н.

В силу ч. 3 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Из материалов дела об административном правонарушении <номер> в отношении О.Н. следует, что указанный гражданин осуществлял работу на строительном объекте СОШ № 4 г. Строитель не имея патента за что был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 64-69).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что именно ООО «ЕВРОСТРОЙ», привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина Республики Узбекистан О.Н., поскольку именно данным юридическим лицом был осуществлен допуск на строительную площадку и к выполнению строительных работ иностранного гражданина О.Н., при этом на строительной площадке имеется КПП, защитником юридического лица не представлены списки сотрудников подрядчиков, допущенных на строительную площадку, в числе которых был бы О.Н. в связи с чем суд приходит к выводу, что трудовые отношения возникли именно между О.Н. и ООО «Еврострой».

При этом судья полагает, что ООО «ЕВРОСТРОЙ» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения, не представлено доказательств использования всех необходимых мер для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения миграционного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «ЕВРОСТРОЙ» имелась возможность для выполнения требований миграционного законодательства при привлечении к трудовой деятельности работников, в частности гражданина Узбекистана О.Н. <дата> года рождения (иностранный паспорт <номер> от <дата>), но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО «ЕВРОСТРОЙ» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Исключительных обстоятельств, указанных в ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ, позволивших бы судье назначить административное наказание в виде штрафе в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи, при рассмотрении дела не установлено.

Оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности, предусмотренных ст. 3.12 КоАП РФ, не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, отнести его в соответствии ст. 2.9. КоАП РФ, к малозначительным, нельзя.

В соответствии с санкцией ч. 1 ст. 18.15. КоАП РФ, руководствуясь положениями ст. 4.1. КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих его ответственность, судья назначает ООО «ЕВРОСТРОЙ» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «ЕВРОСТРОЙ», <данные>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить по этой статье наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Штраф подлежит уплате на следующие реквизиты:

<данные>

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить органу (должностному лицу) вынесшему постановление.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Неуплата суммы административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Яковлевский районный суд.

Судья Е.А. Моисейкина