Решение № 12-115/2018 12-6/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-115/2018

Материал № 12-6/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

6 февраля 2019 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Пучкина М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя Рыболовецкой артели «Комсомольская» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Рыболовецкой артели «Комсомольская» ОГРН <данные изъяты>, ИНН/КПП <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛА:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району ФИО2 Рыболовецкая артель «Комсомольская» привлечена к административной ответственности, ей назначено наказание в виде штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данным постановлением Рыболовецкая артель «Комсомольская» признана виновной в том, что в нарушение ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пунктов 29.1, 29.4, 31.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21. 10.2013 № 358, по окончанию добычи (вылова) кеты осенней по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, на рыбопромысловом участке № р. Амур, <адрес> Комсомольского района Хабаровского края предоставила в АТУ Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, а также не обеспечила надлежащее хранение промысловых журналов артели.

Полагая незаконным постановление должностного лица председатель Рыболовецкой артели «Комсомольская» ФИО1 обратился в суд с жалобой о признании незаконным и отмене постановления, ссылаясь на то, что в ходе проведенной природоохранной прокуратурой проверки исполнения РА «Комсомольская» законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в период путины кеты осенней 2018 года, было установлено, что отсутствовал промысловый журнал (разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов №). Согласно данным промыслового журнала по разрешению № фактический объем выловленной кеты осенней составил <данные изъяты> кг. Согласно сведениям, направленным РА «Комсомольская» в АТУ Росрыболовства, общий объем добычи кеты осенней составил <данные изъяты> кг, что на 6 кг больше фактически добытого. РА «Комсомольская» передала в АТУ Росрыболовства сведения об объеме добычи кеты осенней в большем размере, чем фактический объем добычи, но при этом объем добычи кеты осенней со стороны РА «Комсомольская» как фактический, так и передаваемый в АТУ Росрыболовства не превышал объем квоты, выделенной РА «Комсомольская». В связи с вышеизложенным, в действиях по передаче сведений в АТУ Росрыболовства с искажением РА «Комсомольская» отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям. При этом искажение информации, которое допустила РА «Комсомольская», фактически не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства, не нарушило экономических интересов государства, не привело к наступлению вредных последствий, выделенная для организации квота не была превышена, не установлено фактов изъятия водных биоресурсов сверх установленной нормы. Кроме того, из обстоятельств совершения правонарушения следует, что действия Артели не были направлены на нарушение законодательства и пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, также все отчеты о вылове водных биоресурсов были поданы Артелью без нарушения сроков. При проведении ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проверки было так же выявлено, что промысловый журнал и оригинал разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов №, отсутствуют. В письменном объяснении представителя РА «Комсомольская» было указано, что промысловый журнал и оригинал разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № из-за халатного отношения и невнимательности были утоплены одним из рыбаков РА «Комсомольская» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, то есть после окончания периода добычи (вылова) кеты осенней-ДД.ММ.ГГГГ, а так же после передачи всех данных о добыче (вылове) за период осеней путины в АТУ Росрыболовства. В связи с тем, что промысловый журнал был утоплен после окончания сезона добычи кеты осенней, РА «Комсомольская» считало нецелесообразным заводить новый промысловый журнал. Выявленные фактические обстоятельства указывают на отсутствие недобросовестности лица, привлекаемого к административной ответственности, при исполнении законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Такой характер правонарушения не влечет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в указанной сфере. Рыболовецкая артель «Комсомольская» относится к категории субъекта малого предпринимательства.

Заместитель Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Александрова Е.В. в судебном заседании полагала вину как юридического, так и должностного лица установленной, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не усматривает.

Представитель юридического лица в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя артели. На основании ч.3 ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица.

Исполняющий обязанности начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району ФИО2, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица.

В соответствие с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

На основании ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - пользователи).

Пунктами 29.1, 29.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна установлено, что при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, пользователи (за исключением граждан) локальным актом назначают лицо (лиц) из числа работников предприятия, ответственное (ответственных) за добычу (вылов) водных биоресурсов (при осуществлении рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота); обеспечивают: раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов (за исключением пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной зоны с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователей, осуществляющих рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации (далее - места доставки), которые заполняют промысловый журнал в отношении веса и видового (размерного) состава уловов водных биоресурсов в местах доставки и выгрузки, определенных настоящим пунктом), орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты) в промысловом журнале и других отчетных документах;

- ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (пользователи, осуществляющие прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной зоны с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, в отношении веса и видового состава улова водных биоресурсов заполняют промысловый журнал в местах доставки и выгрузки, определенных пунктом 9.2 настоящих Правил рыболовства), а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции. Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью капитана или лица (лиц), ответственного (ответственных) за добычу (вылов), и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации; пользователи, осуществляющие прибрежное рыболовство только в 6-мильной зоне с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, ведут учет уловов водных биоресурсов в промысловом журнале, при выгрузке уловов водных биоресурсов в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области; пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, ведут учет веса и видового состава уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в промысловом журнале, при выгрузке уловов водных биоресурсов в местах доставки, после окончания работ по определению фактического видового состава улова водных биоресурсов, в том числе прилова водных биоресурсов менее промыслового размера (молоди) и взвешивания улова водных биоресурсов, либо определения его веса объемно-весовым методом. После окончательной выгрузки уловов водных биоресурсов и определения фактического видового состава уловов водных биоресурсов, в том числе прилова водных биоресурсов менее промыслового размера (молоди) водных биоресурсов, а также оформления приемо-сдаточной документации вносятся соответствующие сведения в промысловый журнал и ССД;

Пунктом 31.3 Правил установлено, что пользователи обяазны вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса улова водных биоресурсов и/или рыбной и иной продукции водных биоресурсов (за исключением серого морского ежа, анадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящихся на борту судна, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области), технологический журнал (в случае, если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.

Постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, промысловым журналом, в судебном заседании установлено, что в нарушение ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», пунктов 29.1, 29.4, 31.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 358, Рыболовецкая артель «Комсомольская» по окончанию добычи (вылова) кеты осенней по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, на рыбопромысловом участке № <адрес> предоставила в АТУ Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, а также не обеспечила надлежащее хранение промысловых журналов артели.

Данные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и оценены должностным лицом при рассмотрении дела с учетом требований ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены необходимые и достаточные доказательства принятия Артелью исчерпывающих мер к недопущению данного нарушения.

Действия Рыболовецкой артели «Комсомольская» правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.37 РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, по делу не допущено.

Вместе с тем постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела должностным лицом не учтено, что в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Рыболовецкая артель «Комсомольская» включена в указанный реестр и отнесено к категории «Микропредприятие».

Сведения о привлечении ранее Рыболовецкой артели «Комсомольская» к административной ответственности в материалах дела отсутствуют, совершенное указанным юридическим лицом деяние выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в области охраны окружающей среды и природопользования не относится к административным правонарушениям, указанным в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ и не повлекло последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что Рыболовецкая артель «Комсомольская», являющаяся субъектом малого и среднего предпринимательства, что следует из сведений из Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, судья считает возможным применение ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении Рыболовецкой артели «Комсомольская» т.е. заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Рыболовецкой артели «Комсомольская»- изменить.

Назначить Рыболовецкой артели «Комсомольская» наказание в виде предупреждения, в остальной части постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № - оставить без изменения.

Жалобу Рыболовецкой артели «Комсомольская» считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В.Пучкина