Решение № 12-24/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 12-24/2019

Адм.дело № 12-24/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Яранск Кировской области 16 апреля 2019 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Трухин С.А.

при секретаре Плотниковой Н.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - администрации муниципального образования Шкаланское сельское поселение Яранского района Кировской области – ФИО1, действующей по доверенности,

представителя ГИБДД МО МВД России «Яранский» ФИО2,

рассмотрев жалобу начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Яранский» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 44 Яранского судебного района Кировской области от 22.02.2019 года № 5-61/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ в отношении:

администрации муниципального образования Шкаланское сельское поселение Яранского района Кировской области, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 Яранского судебного района Кировской области от 22.02.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования "Шкаланское сельское поселение Яранского района Кировской области" по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ, - за малозначительностью совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.

Согласно данному постановлению деяние совершено при следующих обстоятельствах.

12.12.2018 в 18 часов 10 минут на момент проверки администрация муниципального образования Шкаланское сельское поселение Яранского района Кировской области, являясь юридическим лицом ответственным за содержание, ремонт, эксплуатацию автомобильных дорог Шкаланского сельского поселения Яранского района Кировской области, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, чем нарушило п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-93 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и юридических лиц по обеспечению безопасности дорожного движения». В частности, в ходе проверки содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, выявлены недостатки работы средств улучшения видимости уличного освещения на улице Космодемьянская в с. Каракша Яранского района Кировской области.

Так в одном светильнике стационарного электрического освещения электрическая лампа не работает (у дома № 37), а в восьми светильниках электрические лампы отсутствую (у домов № № 5,11,29,33,45,57,60,64).

Тем самым из тринадцати светильников работает 4, соответственно доля неработающих светильников составляет более 5 % (30,7 %) от их общего количества. Кроме этого, два и более неработающих светильника расположены один за другим.

Начальник отделения ГИБДД МО МВД России «Яранский» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, полагая, что освобождение администрации МО Шкаланское сельское поселение Яранского района Кировской области от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по основанию ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения не соответствует характеру правонарушения. Просит постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель ГИБДД МО МВД России «Яранский» ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Представитель администрации МО "Шкаланское сельское поселение Яранского района Кировской области" ФИО4 в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Яранский» без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Указанное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) следует, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние дорожного движения, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 04.12.2018), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, к дефектам стационарного электрического освещения дорог относятся, в том числе следующие: доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим.

Факты указанных нарушений со стороны администрации МО Шкаланское сельское поселение Яранского района Кировской области подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении администрации МО Шкаланское сельское поселение Яранского района Кировской области от 31.01.2019 г. по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ;

- копией жалобы Г.Е.А. адресованной в прокуратуру Яранского района, от 23.11.2018 на бездействие должностных лиц администрации Шкаланского сельского поселения по поводу недостатков в работе уличного освещения в с. Каракша Яранского района;

- показаниями Г.Е.А. в письменном объяснении от 19.12.2018, подтверждающим факт обращения к главе Шкаланского сельского поселения, прокуратуру Яранского района по причине недостатков в работе освещения;

- актами выявленных недостатков от 12.12.2018 и 13.12.2018 с фототаблицами, согласно которым по обращению гражданина Г.Е.А. были обследованы средства состояния улучшения видимости уличного освещения на улице Космодемьянская в с. Каракша Яранского района и выявлены следующие недостатки: в одном светильнике стационарного электрического освещения электрическая лампа не работает (у дома № 37), а в восьми светильниках электрические лампы отсутствуют (у домов № 5, 11, 29, 33, 45, 57, 60, 64);

- письменным объяснением К.В.М. от 31.01.2019 о том, что с 2012 года он занимает должность главы Шкаланского сельского поселения. Содержание уличного освещения лежит на администрации поселения. Проблема недостаточности освещения на улице Космодемьянской обусловлена недостаточным финансированием;

- информацией администрации Шкаланского сельского поселения Яранского района Кировской области от 16.01.2019 № 267 о том, что режим работы стационарного уличного освещения в с. Каракша с 17.00 до 20.00;

- копией устава, принятого решением Шкаланской сельской Думы Яранского района Кировской области от 07.12.2005 года № 19, в соответствии с пп.4 п.1 ст. 8 которого к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электроснабжение населения;

- выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 29.01.2019, согласно которой администрация Шкаланского сельского поселения находится по адресу: 612226, <...>, лицом, имеющим права без доверенности действовать от имени юридического лица, является глава сельского поселения К.В.М.., запись об этом внесена 12.04.2018;

- распоряжением главы Шкаланского сельского поселения от 20.10.2017 № 10 о вступлении К.В.М. в должность главы муниципального образования Шкаланское сельское поселение с 20.10.2017;

- справкой ОГИБДД МО МВД России «Яранский» от 31.01.2019, согласно которой администрация Шкаланского сельского поселения Яранского района Кировской области ранее не привлекалась к административной ответственности в области дорожного движения;

- отчетами об исполнении бюджета Шкаланского сельского поселения, согласно которому бюджет является дефицитным, фактически исполненные доходы составляют в общем 1 966 467,90 рублей, а расходы - 2 013 260,74 рубля, дефицит бюджета составил 46 792,8 рублей, причем бюджет частично дотируется; на уличное освещение было запланированы бюджетные расходы в сумме 22,7 тысяч рублей, все указанные средства израсходованы.

Оценив доказательства, суд приходит к выводу, что факты допущенных нарушений - необеспечения надлежащего освещения доказаны. Однако суд учитывает, что по данной улице движение было не интенсивное (как подтвердил в суде и представитель ГИБДД); допущенные нарушения не повлекли дорожно-транспортных происшествий; нарушение в части недостаточности освещения было обусловлено отсутствием в распоряжении администрации сельского поселения достаточных для устранения нарушения финансовых средств при дотационности и дефиците муниципального бюджета, то есть ограниченных финансовых возможностях администрации сельского поселения.

Таким образом, в действиях администрация Шкаланского сельского поселения Яранского района Кировской области формально усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Однако согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения в их совокупности, а также то, что в материалах дела имеются сведения о том, что ранее юридическое лицо к административной ответственности в области дорожного движения не привлекалось, деяние не причинило существенного вреда и не создало существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям, суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что данное правонарушение является малозначительным, поэтому юридическое лицо подлежит освобождению от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы подлежат отклонению, а вывод мирового судьи о малозначительности деяния является верным.

Кроме того, следует учесть, что в силу ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляет 3 месяца. Юридическому лицу инкриминировалось совершение данного административного правонарушения 12.12.2018 г. Поэтому на настоящий момент указанный срок истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с чем, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности отмена обжалуемого постановления с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье невозможна (п. 4 ч. 1 ст. 30.7, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.04.2013 (Ответ на вопрос № 6)).

В то же время районный суд отмечает, что, придя к выводу о малозначительности совершенного деяния, мировой судья в описательно-мотивировочной части постановления сделал противоречащий ему вывод о наличии в действиях юридического лица состава данного административного правонарушения, а в резолютивной части постановления принял противоречащее ему решение о признании юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Между тем, в силу ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ малозначительность деяния исключает наличие состава административного правонарушения, поскольку в этом случае отсутствует объект административного правонарушения, т.к. не причинено существенного вреда охраняемым общественным отношениям. Соответственно при малозначительности деяния исключается и признание лица виновным в совершении административного правонарушения. Поэтому в данной части обжалуемое постановление подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 Яранского судебного района Кировской области от 22.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования "Шкаланское сельское поселение Яранского района Кировской области" изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на наличие в действиях администрации муниципального образования "Шкаланское сельское поселение Яранского района Кировской области" состава административного правонарушения.

Исключить из резолютивной части постановления указание на признание администрации муниципального образования "Шкаланское сельское поселение Яранского района Кировской области" виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу начальника отделения ГИБДД МО МВД России «Яранский» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в момент вынесения.

Судья - Трухин С.А.