Решение № 2-3-324/2017 2-3-324/2017 ~ М-3-324/2017 М-3-324/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-3-324/2017

РЕШЕНИЕ

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

25 декабря 2017 года. Исаклинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Минбаевой Р.И.,

при секретаре Бочкаревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3-324 по иску ФИО1 к Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области, Администрации сельского поселения Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области, министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Истец просит суд признать право собственности на жилой дом, общей площадью 218,7 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, обосновав своё требование тем, что 07 сентября 2000 года он получил разрешение от Федеральной службы лесного хозяйства в лице Шенталинского лесхоза Шенталинского управления лесами на строительство жилого дома на земельном участке в границах <адрес>, о чем была выдана справка за № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ победил в конкурсе по приобретению права аренды участка лесного фонда Российской Федерации по лоту №. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды участка лесного фонда под побочное пользование сроком на 49 лет, площадью 0,50 га выдел № квартал № Шенталинского участкового лесничества. Жилой дом общей площадью 218,7 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> построил в 2002 году. Документов, подтверждающих ввод жилого дома в эксплуатацию нет. 30 июня 2016 года присвоен жилому дому кадастровый номер. Однако, в государственной регистрации права собственности на жилой дом ему отказано по причине того, что земельный участок, кадастровый №, предоставлен ему не для целей строительства. Считает, что постройкой владеет добросовестно, открыто и непрерывно с 2002 года, оплачивает коммунальные услуги и иные обязательные платежи.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Шенталинский ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, обосновав свою позицию тем, что спорный жилой дом построен истцом на землях государственного лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации. Перечень объектов, которые могут находиться на землях лесного фонда, зависят от видов использования лесов согласно ст. 25 Лесного кодекса РФ. Распоряжением Правительства РФ № 849-р от 27.05.2013 г. определен перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, которые так же могут находиться в границах лесных участков. Ни один из перечней не содержит объект, допускающий нахождение в землях лесного фонда как жилой дом.

Представители ответчиков – министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Администрации сельского поселения Шентала муниципального района Шенталинский, представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на судебное заседание не явились.

В своем отзыве на заявление глава сельского поселения Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области ФИО3 против заявленного требования не возражал и просил рассмотреть дело без участия их представителя.

В отзыве на заявление руководитель управления правового обеспечения министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО4 иск не признал, просил отказать в удовлетворении заявленного требования, рассмотреть дело без участия их представителя.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области каких-либо возражений против исковых требований не представило.

Суд, заслушав истца, представителя Администрации муниципального района Шенталинский, изучив мнение ответчиков, представленные документы, считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению, поскольку оно не основано на законе.

Согласно части 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно части 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку. Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

Истец является арендатором лесного участка, на котором находятся спорный объект недвижимого имущества по договору № 4/15 от 29 октября 2008 года аренды лесного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Шенталинское лесничество, Шенталинское участковое лесничество, квартал №, выдел №, для осуществления рекреационной деятельности, сроком на 49 лет (л.д. 5-10).

Лесной участок предоставлен истцу в аренду для осуществления рекреационной деятельности.

Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 февраля 2012 года № 62, размещение объектов капитального строительства не допускается, поскольку это противоречит целям использование арендованного участка.

Пунктом 8 Правил определено, что размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.В соответствии со статьей 13 ЛК РФ предусмотрена возможность создания объектов лесной инфраструктуры в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации. Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.В перечне объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2012 года № 1283-р, объект, находящиеся на лесном участке истца, отсутствует.В силу статьи 130 ГК РФ и статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к специальным признакам недвижимости, отличающим ее от иных видов вещей относятся ее прочная связь с землей, при которой перемещение вещи без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно, а также особый (усложненный) порядок официального (государственного) признания права и приобретения права на недвижимое имущество. Наличие прочной связи с землей должно обосновываться техническим характеристиками, конструктивными особенностями исполнения, видам использованных материалов, свидетельствующими о капитальности строения. Для создания объекта недвижимого имущества необходимо получение специальных разрешений. В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.В соответствии со статьями 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно частям 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В соответствии с частями 1, 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию у истца не имеется, что указывает на самовольность строительства. Представленные истцом суду документы указанных разрешений не заменяют. Доводы истца об отсутствии признаков самовольности строения необоснованны. В соответствии со статьей 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Приведенные в законе условия, необходимые для легализации самовольной постройки истца, отсутствуют. Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей. Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Отсутствие документов, подтверждающих принятие надлежащих мер к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, сведений о причинах отказа уполномоченного органа в выдаче такого разрешения и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию не позволяет суду сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов лица, обращающегося в суд, что является обязательным условием для реализации права на судебную защиту. Каких-либо документов, подтверждающих досудебное обращение истца к компетентным органам для легализации возведенной постройки, а также документов, подтверждающих их отказ в этом, в материалы дела не представлено. Из содержания статьи 222 ГК РФ следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано только за лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве, если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта. В силу статьи 263 ГК РФ строительство на земельном участке осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Изменение вида разрешенного использования участка для строительства жилого дома в установленном порядке ко времени рассмотрения дела не производилось, за инициированием подобной процедуры истец не обращался.

При данных обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 к Администрации муниципального района Шенталинский Самарской области, Администрации сельского поселения Шентала муниципального района Шенталинский Самарской области, министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании права собственности на жилой дом отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Исаклинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2017 года.

Судья: