Решение № 2А-2135/2020 2А-2135/2020~М-1298/2020 А-2135/2020 М-1298/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2А-2135/2020

Дело №А-2135/2020

66RS0№-22

В окончательном виде
решение изготовлено 18 мая 2020 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чкаловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Вдовиченко И.М., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов <адрес> ФИО2 по <адрес> ФИО5, ФИО2 по <адрес> о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов <адрес> ФИО2 по <адрес> ФИО5, ФИО2 по <адрес> о признании постановления незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <данные изъяты> судебного района <адрес> вынесено постановление о привлечении административного истца к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде обязательных работ, сроком на 25 часов. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. На основании данного исполнительного документа в ФИО7 <данные изъяты> отделе судебных приставов <адрес> ФИО2 по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО5 вынесено постановление о направлении административного истца к месту отбытия наказания. Данное постановление является незаконным, поскольку истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания. Постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес должника не направлялось, при этом он не уклонялся от исполнения административного наказания. Адрес места жительства должника и телефон судебному приставу-исполнителю были достоверно известны.

Просит признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ о направлении административного истца на обязательные работы, обязать прекратить исполнительное производство №-ИП в связи с истечением срока давности.

В судебном заседании административный истец, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, на его удовлетворении настаивал.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО5 в судебном заседании административный иск не признал, указав, что оспариваемые административным истцом постановление является законным и обоснованным, срок давности исполнения административного наказания не истекшим, поскольку должник уклонялся от его исполнения. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

ФИО2 по <адрес> о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в срок и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, с ходатайством об отложении слушания дела не обратился.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при установленной явке.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждый гражданин имеет возможность обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными документами являются, в том числе судебные акты, по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 3.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

Согласно ч. 1 ст. 109.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа об отбывании обязательных работ заключается в направлении должника в организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и осуществлении контроля за выполнением должником таких работ. При этом исполнение указанного исполнительного документа производится по месту жительства должника.

В данном случае судебный пристав-исполнитель указывает в постановлении о возбуждении исполнительного производства вид обязательных работ, организацию, в которой они будут отбываться, а также устанавливает порядок и условия отбывания обязательных работ и сообщает иные сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 109.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № ФИО8 судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде обязательных работ на срок 25 часов.

Во исполнение указанного постановления судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов <адрес> ФИО2 по <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым постановлено направить ФИО1 в данный отдел судебных приставов к отбыванию административного наказания в виде обязательных работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ; обязать <адрес> отдел судебных приставов <адрес> ФИО2 по <адрес> обеспечить издание приказа о приеме должника на работу. Должник предупрежден, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя являются обязательными, подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Также должнику разъяснены положения ст. 32.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» - право на изменение вида обязательных работ или организации, уменьшение количества часов, которые необходимо отработать в течение недели, а также право в соответствии с ч. 7 ст. 32.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратиться в суд с ходатайством об освобождении от дальнейшего отбывания обязательных работ.

В случае его уклонения от отбывания обязательных работ, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ и (или) неоднократном невыходе на обязательные работ без уважительных причин и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении, по ч. 4 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Разъяснено право на обжалование постановления. Копию постановления ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках данного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО5 вынесено постановление о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания, в котором обозначена обязанность ФИО1 приступить к обязательным работам в администрации <адрес> администрации <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Копия данного постановления получена административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец названное постановление считает незаконным в связи с истечением срока давности, что влечет прекращение исполнительного производства №-ИП.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО5 в судебном заседании указал на отсутствие пропуска срока давности, поскольку должник ФИО1 уклонялся от исполнения административного наказания в виде обязательных работ.

В силу ч. 2 ст. 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Часть 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При этом в силу ч. 2 ст. 31.9 названного Кодекса уклонение лица от исполнения постановления о назначении административного наказания влечет прерывание срока давности исполнения этого постановления, а течение данного срока возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

Данное исключение корреспондирует положениям ч. 9 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Согласно указанной норме истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Для целей применения положений ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выяснения вопроса о том, считается ли лицо подвергнутым административному наказанию, подлежит установлению момент, когда исполнение постановления о назначении административного наказания было окончено полностью, учитывая при этом нормы ст. 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о давности исполнения постановления о назначении административного наказания.

С учетом системного толкования положений статей 4.6 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», рассматривая вопрос о сроке, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию в виде обязательных работ, суд исходит из того, что в данном случае при отсутствии исполнения должником административного наказания в виде обязательных работ и в отсутствие сведений о перерыве течения соответствующего срока давности, днем окончания исполнения постановления о назначении административного наказания будет являться день, в который истекли два года со дня вступления данного постановления в законную силу.

Таким образом, лицо будет считаться подвергнутым соответствующему административному наказанию до истечения одного года с указанного дня.

Из приобщенных в дело материалов следует, что срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, в рассматриваемом случае истекает ДД.ММ.ГГГГ, то есть по прошествии одного года после истечения двух лет со дня вступления постановления мирового судьи судебного участка № Чкаловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу.

Таким образом, ФИО1 на момент вынесения оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени является лицом, подвергнутым административному наказанию в виде обязательных работ.

При таких обстоятельствах доводы административного истца об истечении срока давности постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ являются несостоятельными.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работает в должности ФИО9

В силу положений ст. 3.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отбытие наказания в виде обязательных работ осуществляется в свободное от основной работы время.

В оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем порядок и способ исполнения обязательных работ, как того требуют положения ч. 3 ст. 109.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не разъяснен.

Применение такого постановления в отсутствие разъяснений со стороны судебного пристава-исполнителя о порядке и способе исполнения, может привести к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца, поскольку неисполнение данного постановления влечет для последнего возможность привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Доказательств возможности отбытия наказания в виде обязательных работ ФИО1 на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ в свободное от основной работы время, стороной административного ответчика в материалы дела не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО1 постановление от ДД.ММ.ГГГГ о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания, не может быть признано законным и обоснованным. В связи с чем, требование административного искового заявления о признании данного постановления незаконным подлежит удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Специальный срок на обжалование действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлен статьей 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которой жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установление факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

Как было отмечено выше, оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания, получено ФИО1 в тот же день. С настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ 2020 года посредством направления почтовой корреспонденции.

В данном случае срок обращения в суд с настоящим административным иском не является пропущенным.

С учетом положений ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с удовлетворением административного иска в части признания незаконным постановления о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, суд обязывает судебного пристава-исполнителя ФИО5 принять предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», меры к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов ФИО2 по <адрес> ФИО5, ФИО2 по <адрес> о признании постановления незаконным, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов <адрес> ФИО2 по <адрес> ФИО5, в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1.

Обязать судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов <адрес> ФИО2 по <адрес> ФИО5 принять меры к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца ФИО1.

В остальной части исковых требований отказать.

Обязать судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела <адрес> ФИО2 по <адрес> ФИО5 сообщить в ФИО10 районный суд <адрес> об исполнении настоящего решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через ФИО11 районный суд <адрес>.

Судья (подпись) И.М. Вдовиченко

Копия верна: судья

Секретарь

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение

в законную силу не вступило.

Судья