Решение № 12-182/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 12-182/2018

Дело № 12-182/2018 АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

г.Нефтекамск РБ 04 октября 2018 года

Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хановой Алёны Азатовны, рассмотрев в помещении суда, расположенном по адресу: г. Нефтекамск, ул. Нефтяников, д. 28, протест прокурора г.Нефтекамск Республики Башкортостан на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Ковшовым А.В., о привлечении программиста МУП «Нефтекамскстройзаказчик» РБ Добрынина А.А., дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, гражданство Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации серия № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, адрес по месту регистрации и месту проживания <адрес> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном заместителем председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Ковшовым А.В., Добрынин А.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Административное дело возбуждено Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ и.о.заместителя прокурора г.Нефтекамска младшим советником юстиции Мадишиным А.М.

Не согласившись, Прокурор г.Нефтекамска вынес протест на вышеуказанное постановление. Данное Постановление считает незаконным и подлежащим отмене, с направлением административного дела на новое рассмотрение.

В обосновании протеста указано, что согласно ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. Санкцией данной статьи не предусмотрено наказание в виде предупреждения. Согласно п.16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2017) данное правонарушение не может быть признано малозначительным. В протесте указано, что положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении прокурорского надзора. В связи с этим, Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре необоснованно применены положения ст.4.1.1 КоАП РФ. В результате виновное должностное лицо избежало штрафа, так как назначено наказание, не предусмотренное законом.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Нефтекамск Мадишин А.М. протест поддержал, уточнил, что по тексту протеста имеется виду ст.14.28 КоАП РФ, а не 14.8 КоАП РФ. Суду пояснил, что информация о строительстве размещалась на собственном сайте. В настоящее время создан единый информационный сайт для застройщиков, и информация размещается там. ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал. Это нарушение не может быть признано малозначительным. На МУП «Нефтекамскстройзаказчик» РБ не могут распространяться требования о субъекте малого и среднего предпринимательства. На вопрос суда пояснил, что обращений от граждан по выявленным фактам не было. Сведений о причинении им какого-либо вреда данным правонарушением также не имеется.

Лицо, привлеченное к административной ответственности - ФИО1 в судебном заседании не согласился с протестом. Просил оставить Постановление в силе. Признал свою вину в совершении административного правонарушения, но пояснил, что нарушения являются незначительными, в настоящее время формат сайта для застройщиков не позволяет допускать данные нарушения. В частности нарушения заключались в том, что информация о разрешениях на ввод по другим домам размещалась не в виде ссылки, а в другой вкладке. Трудночитаемость заключения экспертизы проектной документации была связана с тем, что формат сайта не позволял размещать тексты большого объема, поэтому автоматически уменьшал разрешение текста. После проверки проектная декларация была выложена на сайте постранично. Также он выкладывал на сайт ежемесячно фотографии того, как идет строительство, но не указывал дату фотографий и пояснения.

Представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения административного дела, на рассмотрение жалобы представитель не явился, отзыв по доводам протеста в суд не поступил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, следует признать, что протест Прокурора г.Нефтекамска на постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном заместителем председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ. Правонарушение заключается в следующем.

МУП «Нефтекамскстройзаказчик» РБ осуществляет строительство многоквартирного дома по адресу: <адрес> (<адрес>) на земельном участке с кадастровым номером № При строительстве дома с 2017 года привлечены денежные средства граждан в рамках договоров долевого участия, которые зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации о своей деятельности посредством создания и ведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сайта.

Частью 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрена информация, подлежащая обязательному размещению в электронном виде, на официальном сайте застройщика в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящемся (создаваемом) с привлечением средств участников долевого строительства.

Информация подлежит размещению на официальном сайте застройщика в течение пяти рабочих после дня получения заключения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным ч. 2 ст. ст. 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ. Фотографии подлежат размещению на официальном сайте застройщика ежемесячно.

Приказом Минстроя России от 09.12.2016 № 914/пр утверждены Требования к порядку размещения на официальном сайте застройщика информации в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства (зарегистрировано в Минюсте России от 09.01.2017 № 45109).

На официальном сайте застройщика www.пsz.nеftekamsk.ru размещена следующая формация: бухгалтерская отчетность за период 2015 г. - III квартал 2018 г.; проектная декларация дома, платежные поручения об уплате застройщиком обязательных отчислений (взносов) компенсационный фонд; заключение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным Федеральным законом № 214-ФЗ (1 и 2 очередь); разрешение на строительство; договор аренды земельного участка; проектная декларация; заключение экспертизы проектной документации (1 и 2 очередь); договор страхования гражданской ответственности (1 и 2 очередь); проект договора долевого участия в строительстве; 4 серии фотографий строящегося дома без указания даты и пояснений.

Вопреки ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ на официальном сайте застройщика в отношении данного дома не размещена иная обязательная информация (с учетом изменений в законе):

1) разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, указанных в п. 4 ч.1 ст. 20 Федерального закона № 214-ФЗ - о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в которых принимали участие застройщик и (или) его основное общество или дочерние общества такого основного общества в течение трех лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию;

2)заключение экспертизы проектной документации, документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок;

3) фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

Указанные нарушения законодательства препятствуют реализации законных прав и интересов граждан на информирование об условиях приобретения жилых помещений в многоквартирном доме.

За предоставление застройщиком неполной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, Предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с приказом МУП «Нефтекамскстройзаказчик» РБ от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность по размещению информации на официальном сайте застройщика возложена на программиста ФИО1

Исходя из вышеизложенного заместитель председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО2 пришел к правильному выводу о наличии в действиях программиста МУП «Нефтекамскстройзаказчик» РБФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

Свою вину в совершенном административном правонарушении ФИО1 не оспаривал.

Назначая наказание, заместитель председателя Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре ФИО2 применил положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и назначил ФИО1 наказание в виде предупреждения.

В соответствии с п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как видно из материалов дела, данное правонарушение не относится случаям, предусмотренным п.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которым административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ допускается установление предупреждения за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела не имеется сведений о причинении данным правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также не имеется сведений о причинении данным правонарушением имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является работником юридического лица, впервые совершившим административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Вопреки доводам протеста прокурора, ФИО1 является должностным лицом юридического лица, что является допустимым условием для применения данной нормы.

Вопреки доводам протеста прокурора не является основанием ограничения для замены административного штрафа предупреждением выявленное правонарушение в ходе прокурорского надзора в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, прокурорский надзор является одной из форм государственного контроля (надзора), поэтому выявление правонарушения прокурором замене назначенного за данное правонарушение административного штрафа предупреждением не препятствует.

Действительно, пунктом 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2017) установлено, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены статьей 14.28 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными.

Однако, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае должностное лицо, вынесшее постановление, не применяло понятие малозначительности, а назначило наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ №, и направления дела на новое рассмотрение, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест Прокурора г.Нефтекамска на постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения должностного лица - программиста МУП «Нефтекамскстройзаказчик» РБ ФИО1 за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО2 Государственного комитета по строительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица - программиста МУП «Нефтекамскстройзаказчик» РБ ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5, в ч. 1 ст. 30.1 и в ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись А.А.Ханова

Копия верна. Судья А.А.Ханова