Решение № 12-118/2018 12-6/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 12-118/2018

Дело № 12-6/2019


РЕШЕНИЕ

г.Чебаркуль Челябинской области 28 января 2019 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Мохначёва С.Л., при секретаре Хвостовой Я.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Уральского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области – ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 по ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,

установил:

Постановлением государственного инспектора Уральского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области – ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, являющийся водителем транспортного средства марки <данные изъяты>, принадлежащие перевозчику <данные изъяты> и <данные изъяты>, за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В своей жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, считая его незаконным и необоснованным по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес> государственным инспектором ФИО2 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что в путевом листе отсутствовала отметка о прохождении предрейсового медицинского осмотра водителя.

Однако в путевом листе грузового автомобиля № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (транспортное средство <данные изъяты>, водитель ФИО1) имеется отметка о прохождении ФИО1 предрейсового медицинского осмотра.

В дополнение к жалобе указал, что ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» (Заказчик) и <данные изъяты> (Исполнитель) был заключен договор № на оказание услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, по которому Исполнитель взял на себя обязательства по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с помощью программно-аппаратного комплекса Медицинский терминал (Экспресс диагностика <данные изъяты>) водителей автотранспортных средств Заказчика в соответствии с Методическими рекомендациями «Об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», отметка в путевых листах о прохождении водителями осмотров, в местах выпуска автотранспортных средств заказчика, подтверждается электронно-цифровой подписью медицинского работника исполнителя проводящего осмотры.

В отношении ФИО1 предрейсовый медицинский осмотр проводился медицинским работником Г.Л.М., имеющей удостоверение, выданное <данные изъяты>, <данные изъяты> имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, в том числе с правом проведения предрейсовых медицинских осмотров, в путевом листе имеется отметка о прохождении им предрейсового медицинского осмотра, в которой медицинским работником указана дата и время проведения предрейсового осмотра, сведения о медицинском работнике, электронно-цифровая подпись медицинского работника, а также указание на допуск его к управлению транспортным средством, на основании чего, постановление в отношении него является незаконным и необоснованным.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор Уральского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области – ФИО2, не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы и дополнение к жалобе, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей.

Из статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что указанный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно абз.9 ст.5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.23 названного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Одной из мер медицинского обеспечения безопасности дорожного движения являются обязательные предрейсовые медицинские осмотры, которые проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Пункт 4 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации" предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно п.1.3 приложения к письму Минздрава России от 21 августа 2003 года N 2510/9468-03-32 – целью предрейсовых медицинских осмотров водителей является выявление лиц, которые по медицинским показаниям не могут быть допущены к управлению автомобилем как с позиции обеспечения безопасности дорожного движения, так и охраны здоровья водителя и пассажиров.

В соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Соответствующий Порядок проведения обязательных медицинских осмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года N 835н "Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров".

Пунктом 10 Порядке предусмотрено, что предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме: 1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; 2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.При наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь проводится отбор мочи в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 января 2006 г. N 40 "Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 февраля 2006 г., регистрационный N 7544) для определения в ней наличия психоактивных веществ.Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФИО1, управляя транспортным марки <данные изъяты>), принадлежащим перевозчику <данные изъяты> и <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> на <адрес>, допустил отсутствие отметки о прохождении предрейсового медицинского осмотра водителя в путевом листе, в нарушение требований ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.16 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.Пунктом 16 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года N 835н "Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров" установлено, что по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр. В соответствии с порядком заполнения путевых листов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (подпункт 2 п.7). Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.Статьей 36.2. Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что медицинская помощь с применением телемедицинских технологий организуется и оказывается в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и с учетом стандартов медицинской помощи. Консультации пациента или его законного представителя медицинским работником с применением телемедицинских технологий осуществляются в целях: 1) профилактики, сбора, анализа жалоб пациента и данных анамнеза, оценки эффективности лечебно-диагностических мероприятий, медицинского наблюдения за состоянием здоровья пациента; 2) принятия решения о необходимости проведения очного приема (осмотра, консультации). При проведении консультаций с применением телемедицинских технологий лечащим врачом может осуществляться коррекция ранее назначенного лечения при условии установления им диагноза и назначения лечения на очном приеме (осмотре, консультации). Дистанционное наблюдение за состоянием здоровья пациента назначается лечащим врачом после очного приема (осмотра, консультации). Дистанционное наблюдение осуществляется на основании данных о пациенте, зарегистрированных с применением медицинских изделий, предназначенных для мониторинга состояния организма человека, и (или) на основании данных, внесенных в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения, или государственную информационную систему в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, или медицинскую информационную систему, или информационные системы, указанные в части 5 статьи 91 настоящего Федерального закона. Применение телемедицинских технологий при оказании медицинской помощи осуществляется с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и соблюдением врачебной тайны. В целях идентификации и аутентификации участников дистанционного взаимодействия при оказании медицинской помощи с применением телемедицинских технологий используется единая система идентификации и аутентификации. Документирование информации об оказании медицинской помощи пациенту с применением телемедицинских технологий, включая внесение сведений в его медицинскую документацию, осуществляется с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника.С учетом приведенных положений действующего законодательства в путевом листе должны быть указаны дата и время проведения предрейсового медицинского осмотра водителя, которые проставляются медицинским работником, проводившим осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества, данные реквизиты являются обязательными.Сведений о том, что проведенный предрейсовый медицинский осмотр водителя ФИО1 медицинским работником Г.Л.М. заверен ее квалифицированной электронной подписью, материалы дела не содержат.Таким образом, в путевом листе в штампе о прохождении предрейсового медицинского осмотра не содержится подписи медицинского работника, а также квалифицированной электронной подписи, что не соответствует требованиям, предъявляемым при заполнении путевых листов соответствии с порядком заполнения путевых листов, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 года N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов".

Факт нарушения ФИО1 положений, содержащихся в ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, находящихся в материалах дела, а именно: актом осмотра (рапортом) № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12); копией транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ и копией путевого листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ водителю ФИО1., из которых видно, что заданием для водителя являлась перевозка круп (л.д.15,16); копией свидетельства о регистрации транспортных средств: <данные изъяты> (оборотная сторона л.д.15).

Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценены в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Уральского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Челябинской области – ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд.

Судья