Решение № 12-412/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-412/2019

Дело № 12-412/2019


РЕШЕНИЕ

г. Калининград 26 июля 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Большакова Н.Е., с участием представителя Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее Министерство) ФИО1, представителя заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 ФИО3, рассмотрев в судебном заседании жалобу Дзюбан < ИЗЪЯТО > на постановление № от < Дата > заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера АО Специализированный застройщик «Акфен» ФИО4,

установил:

указанным выше постановлением главный бухгалтер АО Специализированный застройщик «Акфен» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности послужило предоставление указанным должностным лицом отчетности за 3 квартал 2018 г., содержащей недостоверные данные.

Не согласившись с постановлением, ФИО4 обжаловала его в суд, полагая, что в ее действиях отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения, поскольку отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, представленная ею < Дата > в уполномоченный орган исполнительной власти, на который возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, является достоверной, свои служебные обязанности она исполнила надлежащим образом, все меры по соблюдению норм законодательства, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ею были приняты.

В представленном суду отзыве представитель Министерства просит оставить жалобу без удовлетворения, указывает, что утверждения ФИО4 о том, что законодательно установлены отличия в отражении между показателями в бухгалтерском балансе и отчетности застройщика, не подтверждается законодательными актами, настаивает на том, что представленная застройщиком в Министерство отчетность за < Дата > года содержит недостоверные сведения в части искажения информации по обязательствам застройщика по договорам долевого участия на сумму 191,261 млн. руб.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, на рассмотрении жалобы со своим участием не настаивала. Учитывая изложенное, принимая во внимание, что явка заявителя судом не признана обязательной, суд полагает возможным рассмотреть жалобу ФИО4 в отсутствии заявителя.

При рассмотрении жалобы представитель Министерства и представитель должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, поддержали доводы отзыва, полагали обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования при производстве по настоящему делу соблюдены.

Согласно ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Решение о наличии в действиях главного бухгалтера АО Специализированный застройщик «Акфен» ФИО4 состава вмененного ей административного правонарушения принято должностным лицом контролирующего органа на основе совокупности исследованных доказательств и норм действующего законодательства.

Так, согласно п.6 ч.6 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ (в редакции последующих изменений) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты российской Федерации» контролирующий орган ежеквартально получает от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно Правилами предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 г. № 645 (действовавших до 22.03.2019 г.)

- настоящие Правила устанавливают состав, формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости) (п. 1);

- застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность). В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 2);

- застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления (п. 7).

Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12.01.2006 г. № 06-2/пз-н утверждены Методические указания по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, которые определяют порядок заполнения форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (п.1.1). Отчетность составляется на основе индивидуальных данных застройщика, данных о создаваемых объектах недвижимости, а также данных бухгалтерского учета и отчетных документов застройщика (п. 1.2). Отчетность должна в полном объеме отражать сведения, предусмотренные в формах отчетности-застройщика (п. 1.3). При заполнении форм отчетности не допускается: изменять смысловое содержание показателей, указанных в формах отчетности; исключать или изменять установленную последовательность форм отчетности; отражать несколько показателей в одной графе отчетности, тем самым нарушая логическую структуру формы отчетности; вносить исправления в формы отчетности (п. 1.4).

В разделе 3 дано указание по заполнению формы «Сведения о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства (по заполнению Приложения № 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности).

Согласно пункту 3.10 Методических указаний предписано, что данные об исполнении застройщиком договоров участия в долевом строительстве отражаются в отчете о многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, строящемся (создаваемом) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на основании документов бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности застройщика.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении < Дата > должностное лицо - главный бухгалтер АО Специализированный застройщик «Акфен» ФИО4 представила в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за < Дата > года, где в статье 1551 «Обязательства по 214-ФЗ (ДДУ)» бухгалтерского баланса на < Дата > обязательства застройщика по договорам долевого участия с участниками долевого строительства отражены в сумме 2 655 739 тыс. руб. (2 655,74 млн. руб.).

Между тем в графе 11 «Общая сумма неисполненных обязательств по договорам» Приложения № 2 Правил составляет 2 847,0 млн. руб. Разница составила 191,26 млн. руб.

Таким образом, должностным лицом контролирующего органа обоснованно сделан вывод о предоставлении ФИО4 в отчетности за < Дата > недостоверных данных.

Дело об административном правонарушении рассмотрено всесторонне, полно, объективно. Действиям ФИО4 дана правильная юридическая квалификация. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.14.28 КоАП РФ и с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, поэтому жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ,

решил:

постановление № от < Дата > заместителя министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера АО Специализированный застройщик «Акфен» Дзюбан < ИЗЪЯТО > оставить без изменения, жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Е. Большакова