Решение № 12-458/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 12-458/2017

12-458/2017 копия


РЕШЕНИЕ

<адрес> 11 августа 2017 г.

Судья Центрального районного суда <адрес>

Зорькина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.17 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй судебного участка № Центрального судебного района <адрес> вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.17 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление незаконным и подлежащем отмене, заявитель ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что для привлечения его к административной ответственности по ст. 5.17 ч.1 КоАП РФ он должен был являться кандидатом. В соответствии с пунктом 20 ст. 2 и пунктом 9 ст. 59 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" итоговый финансовый отчет должен сдаваться кандидатом, избирательным объединением. Полагает, что к нему неверно были применены положения ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, которая не регулирует выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения. Его участие в выборах ограничилось процедурой самовыдвижения, которая не закончилась успешно и не дала статуса кандидата. По мнению заявителя, для процедуры самовыдвижения ключевым моментом является регистрация, после которой лицо согласно законодательству он получает статус кандидата. Он не был зарегистрирован соответствующим органом, следовательно, не являлся кандидатом. Он выбыл из избирательной кампании ДД.ММ.ГГГГ. Дата официального опубликования результатов выборов ДД.ММ.ГГГГ На ДД.ММ.ГГГГг. и последующие 30 дней он не являлся ни кандидатом, ни зарегистрированным кандидатом, ни выдвинутым в порядке самовыдвижения кандидатом. Поэтому составлять, подписывать и сдавать требуемый документ не мог и не имел права. Только зарегистрированные кандидаты согласно законодательству не освобождаются от сдачи итогового финансового отчета кандидата в случае досрочного выбытия. На остальные категории кандидатов Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ это правило не распространяет.

Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В случае признания его виновным просит учесть смягчающиеобстоятельства: наличие неработающей жены, находящейся в отпуске по уходу за ребенком, двоих малолетних детей, многочисленные поощрения различные организаций, привлечение к административной ответственности впервые. Поскольку тяжкие последствия не наступили, полагает возможным применить положения ст.2.9 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным либо изменить (снизить) наказание ниже нижнего предела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обратился к суду с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы, в удовлетворении которого ФИО1 отказано, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, изучив материалы дела, приходит к выводу, что жалоба ФИО1 необоснованна, не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 5.17 КоАП РФ не предоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений - влекут наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, на должностное лицо кредитной организации в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 20 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательная кампания кандидата, избирательного объединения - деятельность, направленная на достижение определенного результата на выборах и осуществляемая в период со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов до дня представления итогового финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, а также уполномоченными ими лицами; п.35,36 ст.2 указанного закона предусмотрено, что кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата; кандидат зарегистрированный (зарегистрированный кандидат) - лицо, зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата;

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017)" Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Согласно п.5 ст. 42 Закона Кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 настоящего Федерального закона, с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия. Если соответствующая избирательная комиссия назначит на основании закона повторное голосование, кандидаты, по кандидатурам которых не проводится повторное голосование, утрачивают свой статус со дня назначения избирательной комиссией повторного голосования.

Согласно п.9 ст.59 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2017)" Кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. Срок представления итогового финансового отчета инициативной группой по проведению референдума устанавливается законом.

В силу ст.32 Федерального закона от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления» кандидаты, создавшие избирательные фонды в соответствии с частью первой настоящей статьи, обязаны не позднее чем в месячный срок со дня проведения выборов представить избирательной комиссии муниципального образования и окружным избирательным комиссиям соответственно отчеты об использовании средств этих фондов. Указанные отчеты должны быть переданы избирательной комиссией муниципального образования и окружными избирательными комиссиями в средства массовой информации одновременно с представлением избирательной комиссией муниципального образования отчета о расходовании средств.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальной избирательной комиссии <адрес> городского округа составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.5.17 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности ФИО1, являющегося кандидатом, за непредставление в установленный законом срок итогового финансового отчета, о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда, при следующих обстоятельствах: кандидат ФИО1, будучи выдвинутым по одномандатному избирательному округу № <адрес> городского округа по выборам депутатов новокузнецкого городского Совета народных депутатов пятого созыва, в срок не позднее 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов ДД.ММ.ГГГГ.) не предоставил итоговый финансовый отчет, о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда.

Судом было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 подал уведомление и заявление в порядке самовыдвижения в кандидаты в депутаты Новокузнецкого городского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № <адрес> городского округа в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №.

Кроме этого ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 открыл специальный избирательный счет № в <адрес> отделении № <данные изъяты> «<данные изъяты>» для проведения избирательной кампании.

ДД.ММ.ГГГГ. решением № окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № <адрес> городского округа отказано в регистрации ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты на выборах депутатов <адрес> городского Совета народных депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ. состоялось официальное опубликование результатов выборов, что подтверждается копией газету «<адрес>», в которой опубликованы результаты выборов. Однако ФИО1 в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ., не предоставил в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № Новокузнецкого городского округа по выборам депутатов Новокузнецкого городского Совета народных депутатов пятого созыва итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах произведенных за счет средств своего избирательного фонда.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

При рассмотрении дела мировым судьей были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод о наличии факта совершения ФИО1 противоправного деяния, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.17 КоАП РФ, то есть о наличии события указанного административного правонарушения, а также о виновности ФИО1 в его совершении.

Довод жалобы ФИО1 о том, что он не был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты, поэтому на него не распространяется обязанность предоставления указанных в Законе сведений, является несостоятельным, поскольку обязанность предоставления в установленный срок отчета о размере своего избирательного фонда, а также обо всех произведенных расходах, за счет средств своего избирательного фонда распространяется не только на зарегистрированных кандидатов, но и на кандидатов. Доводы жалобы о том, что в связи с отказом в регистрации его кандидатом в депутаты, он не приобрел статуса кандидата, поэтому на него не распространяется требование закона о предоставлении в избирательную территориальную комиссию финансового отчета, являются не состоятельными, основаны на неверном толковании действующего законодательства. Принимая во внимание, что ФИО1 был открыт специальный избирательный счет в связи с выдвижением в депутаты, на него вносились средства, по нему предоставлялся первый финансовый отчет, ФИО1 обязан был в течение 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов предоставить в территориальную избирательную комиссию итоговый финансовый отчет.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства как личность и имущественное положение привлекаемого лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч.2, ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельства, при наличии которых ФИО1 может быть освобожден от административной ответственности по малозначительности административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, направленного на несоблюдение требований п. 9 ст. 59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 года N 67-ФЗ, в данном случае отсутствуют.

Наказание назначено с учётом требований главы 4 КоАП РФ. Суд считает, что наказание наложено с учетом имущественного и финансового положения ФИО1, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. При этом наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.5.17 КоАП РФ.

П.2.2 ст.4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем по данному делу не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись А.В. Зорькина

Копия верна. Судья: А.В. Зорькина