Решение № 2-1126/2019 2-1126/2019~М-527/2019 М-527/2019 от 21 июня 2019 г. по делу № 2-1126/2019

Дело № 2-1126/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Островской Т.В.

при секретаре Юхановой Г.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону, Администрации города Ростова-на-Дону, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ФИО2, ФИО3, о признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, действуя в интересах ФИО1, обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, с расположенным на нем жилым домом литер «Г». С целью улучшения жилищных условий, в 2015 году истцом произведено строительство жилого дома литер «Е» общей площадью 170,2 кв.м. Однако, в виду того, что в период строительства действовал «упрощенный» порядок регистрации на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках с разрешенным использованием - индивидуальное жилищное строительство, истцом не было подано обращение для получения разрешения на строительство. В целях сохранения жилого дома и регистрации права на него, истец обратилась в Администрацию Ленинского района г.Ростова-на-Дону с просьбой узаконения жилого дома. Ответом от 06.12.2018 года №59-24.04-4200 Администрация Ленинского района г.Ростова-на-Дону пояснила, что разрешительные документы не выдавались, узаконение самовольно возведенных объектов индивидуального жилищного строительства не входит в их компетенцию.

Согласно заключения о результатах исследования ИП ФИО5 № 2018/173 от 11.12.2018 года, техническое состояние несущих конструкций жилого дома литер «Е» классифицируется как исправное..., находится в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.. .соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, ПЗиЗ.., сохранение жилого дома литер «Е», расположенного по адресу: ул<адрес> не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (части требований строительных норм и правил, пожарнотехнических и сани тарных правил и норм).

Учитывая возведение в границах принадлежащего истцу земельного участка жилого дома, который по своим параметрам и техническому состоянию не нарушает градостроительных, строительных норм, пожарных, санитарных норм и правил, соответствие целевому назначению земельного участка, а также принимая во внимание отсутствие сведений о нарушении прав и охраняемых законом интересов третьих лип и обращение истца в администрацию, просит признать за истцом право собственности на жилой дом литер «Е» общей площадью 170,2 кв.м., в том числе жилой площадью 82,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, доверив рассмотрение дела с участием своего предствителя.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и просила в иске отказать.

Представитель ответчика Администрации города г.Ростова-на-Дону ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал и просил в иске отказать.

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание своего представителя не направило, будучи извещенным судом надлежщим образом.

Третьи лица ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи извещенными судом надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательным требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 562 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальные жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 02.10.2018 года сделана запись регистрации №.

Право собственности на домовладение, состоящее из жилого дома литер «Г» площадью 74,6 кв.м. и гаража литер «Д» площадью 53,5 кв.м., расположенное по земельном участке по адресу: <адрес>, также принадлежит истцу ФИО1 на основании договора купли-продажи ? доли домовладения от 14.11.2000 года и договора дарения ? доли домовладения от 29.09.2018 года, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 02.10.2018 года сделана запись регистрации №.

По данным технического паспорта домовладения МУПТИиОН по состоянию на 08.10.2015 года, домовладение №154 по адресу: <адрес>, состоит из жилого дома литер «Г» площадью 78,6 кв.м. с учетом холодных помещений, гаража литер «Д» площадью 53,5 кв.м., жилого дома литер «Е» площадью 170,2 кв.м., состоящее из коридора №1 площадью 3,6 кв.м., коридора №2 площадью 7,0 кв.м., кухни №3 площадью 15,8 кв.м., холла №4 площадью 26,6 кв.м., котельной №5 площадью 5,1 кв.м., жилой комнаты №6 площадью 14,3 кв.м., совмещенного санузла №7 площадью 6,1 кв.м., гардеробной №8 площадью 6,7 кв.м., расположенных на первом этаже; коридора №1 площадью 11,0 кв.м., жилой комнаты №2 площадью 13,6 кв.м., совмещенного санузла №3 площадью 5,9 кв.м., кабинета №4 площадью 13.1 кв.м., жилой комнаты №5 площадью 23,5 кв.м., жилой комнаты №6 площадью 17,9 кв.м., расположенных на втором этаже. На строительство литер «Е» площадью 170,2 кв.м. разрешение не предъявлялось.

Таким образом, истцом самовольно без соответствующего разрешения были выполнены работы по строительству двухэтажного жилого дома литер «Е», расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону от 06.12.2018 года ФИО1 было отказано в узаконении самовольно возведенного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из экспертного исследования №2018/173 от 11.12.2018 года, проведенного ИП ФИО5 по заказу истца, жилой дом литер «Е» по адресу: <адрес>, при сравнения натурных показателей с требованиями строительных норм и Правил, пожарно-технических и санитарных правил и норм, по своим конструктивным элементам соответствует требованиям, предъявляемым к домам жилым одноквартирным и отвечает требованиям: 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», опубликовано 01.08.2008 года, вступил в силу 01.05.2009 года; Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденный Решением №87 от 26.04.2011 года (с изменениями на 14.08.2018 года); СП 1.13330.2009 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути», утверждён и введён в действие приказом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 25.03.2009 года №171; СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничениераспространения пожара на объектах защиты. Требования кобъемно-планировочным и конструктивным решениям», утверждён ивведен в действие приказом МЧС России от 24.04.2013 года №288; СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». Актуализация СНиП31-02-2003, утверждён приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2016 года №725 и введен в действие с 21.04.2017 года; СП 64. 13330.2011 «Деревянные конструкции», Актуализированная редакция СНиП П-25-80, утверждён приказом министерства регионального развития РРФ от 28.12.2010 года №826 и введен в действие с 20.05.2011 года; СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализация СНиП 3.03-01-87, утверждён приказом Минрегион России от 25.12.2012 года №109/ГС и введен в действие с 01.01.2013 года; СП 60.13330.2016 «Отопление, вентиляция и кондиционирования. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003, утверждён приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 16.12.2016 года №968/пр и введен в действие с 17.06.2017 года; СП 73.13330.2012 «Внутренние санитарно-технические системы здания. Актуализированная редакция СНиП 3.05.01-85, утверждён приказом Минстроя России от 30.09.2016 года №689/пр и введен в действие с 01.04.2017 года; СанПиШ. 1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Техническое состояние несущих конструкций жилого дома литер «Е» классифицируется в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» как исправное - категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности.

Жилой дом литер «Е» находится в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Жилой дом литер «Е» соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки. Сохранение жилого дома литер «Е», расположенного по адресу: ул. Варфоломеева, №154, г.Ростов-на-Дону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан в части требований строительных норм и правил, пожарно-технических и санитарных правил и норм.

Кроме того, истцом в материалы дела представлены согласия собственников смежных участков, а именно ФИО15 (<адрес>) и ФИО16 (<адрес>) на сохранение жилого дома литер «Е», расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 29.03.2019 года по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО «Альфа-Эксперт».

Согласно заключения №847.05/2019С от 03.06.2019 года, выполненного экспертами ФИО8, ФИО9, ФИО10, предупрежденными об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ, жилой дом литер «Е», расположенный на территории земельного участка по адресу: <адрес>, по своим объемно-планировочным, конструктивным и остальным характеристикам в соответствии с требованиями СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 (с изменением №1)», Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №188-ФЗ является индивидуальным одноквартирным жилым домом предназначенным для круглогодичного проживания членов одной семьи.

По результатам произведенного натурного осмотра экспертами однозначно определено, что исследуемый объект - жилой дом литер «Е» расположенный на территории земельного участка по адресу: <адрес>, не имеет ни конструктивных, ни объемно-планировочных решений, позволяющих отнести указанный объект к любому типу нежилых зданий.

Результаты анализа имеющейся в распоряжении экспертов информации и произведенное исследование позволяют прийти к выводу, что жилой дом литер «Е», расположенный по адресу: <адрес>, соответствует градостроительным, противопожарным, строительным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам по следующим параметрам: объемно-планировочным решениям (габаритам, площади и высоте помещений); наличию необходимого набора помещений для обеспечения нормальной жизнедеятельности; работоспособности несущих и ограждающих конструкций (отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан); противопожарным требованиям (доступу пожарной техники и подразделений к зданию, ширине и высоте проходов на пути эвакуации, расстояниям до строений, расположенных на территории соседних земельных участков); санитарно-эпидемиологическим требованиям (наличию необходимых инженерно- технических коммуникаций); инсоляции (в части обеспечения жилых помещений естественным освещением); вентиляции (естественной); разрешенному виду использования, допустимому проценту застройки, высоте и этажности здания.

Жилой дом литер «Е», расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул.Варфоломеева, 154, не соответствует требованиям ст. 49 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону (Решению городской Думы №605 от 21.12.2018 года (в новой редакции), поскольку исследуемый жилой дом расположен на расстоянии от 0,32м до 0,56 м (до боковой границы смежества с соседним земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>), что на 0,68 м и на 0,44 м менее нормативных отступов от границы в условиях градостроительной реконструкции составляющих 1,0 метр.

Однако эксперты отмечают, что согласно сведений ЕГРН на кадастровом учете числится два земельных участка по адресу: <адрес>, а именно:

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 653,0 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 562,0 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет тот же адрес, что и участок с кадастровым номером № - <адрес>, и фактически является частью одного основного участка по <адрес> (о чем свидетельствуют данные публичной кадастровой карты приведенные выше).

Таким образом, эксперты считают верным принимать расстояние от исследуемого жилого дома литер «Е» до границы смежества с соседним участком с кадастровым номером № по <адрес>, которое составляет от 2,09 м до 2,14 м и соответствует требованиям ст. 49 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону (Решению городской Думы №605 от 21.12.2018 г. (в новой редакции).

Также эксперты отмечают, что имеющееся несоответствие является несущественным по следующим причинам. Нормативный отступ от границы земельного участка равный 1 м устанавливается с целью предоставления возможности доступа для обслуживания строения, а также устройства отмостки строения вдоль границы земельного участка. Установленные расстояния от возведенного объекта до границы смежества позволяют обеспечить доступ для обслуживания стены жилого дома литер «Е» и обустройства отмостки.

В результате произведённого осмотра жилого дома литер «Е», расположенного по адресу: <адрес>, экспертом установлено, что несущие строительные конструкции исследуемого объекта на момент проведения осмотра не имеют деформаций, повреждений и дефектов, свидетельствующих о перенапряжении и потере устойчивости конструкций, а также повреждений и дефектов, приводящих конструкцию в аварийное состояние. Выполняются условия эксплуатации согласно требованиям норм.

Состояние основных несущих строительных конструкций исследуемого жилого дома литер «Е» на момент проведения исследования характеризуется как удовлетворительное, работоспособное и соответствует требованиям механической безопасности статьи 7 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений №384-ФЗ. Несущая способность достаточна. Эксплуатация конструкций возможна без ограничений.

Таким образом, эксперты приходят к выводу, что эксплуатация исследуемого жилого дома литер «Е», расположенного по адресу: г.Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул.Варфоломеева, 154, возможна, на дату проведения судебного осмотра отсутствует опасность его внезапного разрушения, несущая способность конструкций на дату осмотра обеспечивается. Жилой дом литер «Е» ввиду отсутствия признаков, свидетельствующих о возможной опасности обрушения строительных конструкций и внезапной потери их устойчивости, не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

По результатам произведенных измерений и графического построения экспертами установлено, что исследуемый жилой дом литер «Е», расположенный по адресу: г.Ростов-на-Дону, Ленинский район, ул. Варфоломеева, 154, соответствует текстовой и графической части градостроительного плана земельного участка № от 23.04.2019 года, подготовленного Администрацией города Ростова-на-Дону в отношении земельного участка с кадастровым № общей площадью 562,00 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, по всем параметрам (допустимой высоте, этажности, разрешенному виду использования, проценту застройки, размещению относительно границ) за исключением одного параметра: исследуемый жилой дом расположен на расстоянии от 0,32м до 0,56 м (до боковой границы смежества с соседним земельным участком с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>) что на 0,68 м и на 0,44 м менее нормативных отступов от границы в условиях градостроительной реконструкции составляющих 1,0 метр и не соответствует текстовой части градостроительного плана земельного участка № от 23.04.2019 года подготовленного Администрацией города Ростова-на-Дону, но соответствует графической части градостроительного плана.

Эксперты поясняют, что отступ равный 0 метров и обозначенный в графической части градостроительного плана земельного участка № от 23.04.2019 года подготовленного Администрацией города Ростова-на-Дону равным именно 0 м, а не более, обусловлен тем, что для остальных видов разрешенного использования земельного участка (кроме вида Р.2.01.00 «Для индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом, индивидуальные гаражи») в зоне Ц-1/4/78 минимальные отступы не нормируются, а градостроительный план подготавливается не в отношении конкретного объекта (жилой дом, нежилое здания и т..п.), а в отношении земельного участка на котором в соответствии с ПЗЗ могут быть размещены объекты различного назначения.

Эксперты отмечают, что согласно сведений ЕГРН на кадастровом учете числится два земельных участка по адресу: <адрес>, а именно:

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 653,0 кв.м.;

земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 562,0 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет тот же адрес, что и участок с кадастровым номером № - <адрес> и фактически является частью одного основного участка по <адрес> (о чем свидетельствуют данные публичной кадастровой карты приведенные в исследовательской части заключения).

Таким образом, эксперты считают верным принимать расстояние от исследуемого жилого дома литер «Е» до границы смежества с соседним участком с кадастровым номером № по <адрес>, которое составляет от 2,09 м до 2,14 м и соответствует требованиям градостроительных норм и правил.

После проведения судебной экспертизы, истцом в материалы дела представлено соглашение №2 от 15.11.2018 года о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на территории муниципального образования город Ростов-на-Дону, заключенное между Администрацией Ленинского района г.Ростова-на-Дону и ФИО1, по условиям которого стороны пераспределили земельный участок с кадастровым номером № площадью 562,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 73 кв.м., в результате перераспределения образовался земельный участок с кадастровым номером № площадью 635,0 кв.м. по адресу: <адрес>, на который у ФИО1 возникает право собственности.

Согласно положениям ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд считает необходимым положить в основу решения суда заключения экспертов ООО «Альфа-Эксперт», поскольку оно проведено в соответствии с установленным порядком его проведения в рамках ст.84 ГПК РФ, заключение содержит подробные описания проведенных исследований; сделанные в результате выводы содержат ответы на поставленные судом вопросы, то есть соответствуют требованиям ст.86 ГПК РФ.

Рассмотривая требования ФИО1 о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом, суд приходит к выводу, что строительно жилого дома литер «Е» по адресу: <адрес>, произведено на земельном участке, отведенном для этих целей, принадлежащем на праве собственности истцу, нарушений градостроительных, строительных и иных норм и правил при ее возведении не имеется. Не установлено нарушений прав собственников смежных домовладений. Имеющиеся нарушение требований Правил землепользования и застройки устранены путем присоединения к земельному участку истца дополнительного земельного участка площадью 73 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Из вышеприведенных материалов дела следует, что ФИО1 предпринимались меры к легализации постройки путем обращения к ответчику, но был получен отказ, что и явилось причиной обращения в суд.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом на земельном участке с соответствующим видом использования, находящемся в собственности истца на законном основании; строение соответствуют всем действующим нормам и правилам; отсутствуют возражения заинтересованных лиц; суду представлены документы, подтверждающие принятие надлежащих мер к легализации самовольной постройки. Ответчиками не представлено доказательств, опровергающих выводы исследований и подтверждающих факт того, что сохранение самовольной постройки нарушает их права и охраняемые законом интересы либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, по правилам ст. 56 ГПК РФ, в связис чем суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литер «Е» площадью 170,2 кв.м., в том числе жилой площадью 82,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2019 года.

Cудья Т.В.Островская