Апелляционное определение № 33А-3488/2025 от 24 декабря 2025 г.

Председательствующий: Судья Дашиева Д.Д. УИД 75RS0001-02-2025-001895-49

Дело № 33а-3488/2025 (1-я. инст. № 2а-2268/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Пичуева В.В.

судей краевого суда Жилинского А.Г., Смолякова П.Н.,

при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 25 декабря 2025 года административное дело по административным исковым заявлениям МБОУ «СОШ № 33» к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, руководителю Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1, старшему государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 об отмене предписаний об устранении выявленных нарушений

по апелляционной жалобе старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2

на решение Центрального районного суда г. Читы от 18 июня 2025 г. (с учетом определения того же суда об исправлении описки от 14 июля 2025 года).

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

25 марта 2025 года административный истец МБОУ «СОШ № 33» в лице директора ФИО3 обратился в суд с административными исковыми заявлениями, ссылаясь, что согласно предписанию № от 27.02.2025 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 33» необходимо устранить нарушения части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, начислить и выплатить ФИО4 доплату как молодому специалисту в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» за период с 2021 года по сентябрь 2024 года с учетом статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации. Указанное предписание обжаловано, и 13.03.2025 руководителем Государственной инспекции труда в Забайкальском крае вынесено решение № об оставлении жалобы без удовлетворения. Предписание о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности № от 27.02.2025 также было обжаловано и 14.03.2025 руководителем Государственной инспекции труда в Забайкальском крае вынесено решение № об оставлении жалобы без удовлетворения. ФИО4 принята на должность учителя МБОУ «СОШ № 33» 01.09.2021. По мнению административного истца, ФИО4 не соответствует требованиям Положения об оплате труда работников МБОУ «СОШ № 33», утвержденного приказом директора от 1 июля 2017 года № 11,1 для установления надбавки молодым специалистам с 1 сентября 2021 года. Кроме того, при вынесении предписания не были приняты во внимания положения трудового законодательства, действующие в 2021 году, а положения постановления Правительства Забайкальского края от 24 июля 2024 года № 368 «О мерах по повышению заработной платы отдельных категорий работников государственных учреждений Забайкальского края» распространяются на правоотношения, возникшие с 1 июля 2024 года. На основании приказа руководителя образовательной организации от 9 декабря 2024 года № «О мерах по повышению заработной платы отдельных категорий работников», ФИО4 произведен перерасчет, в связи с чем привлечение директора МБОУ «СОШ № 33» ФИО3 к дисциплинарной ответственности нецелесообразно.

На основании изложенного, с учетом уточнений, административный истец просил суд отменить предписание старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 об устранении выявленных нарушений № от 27.02.2025 (делу присвоен №), предписание о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности № от 27.02.2025 (делу присвоен №).

Определением центрального районного суда г. Читы от 22.05.2025 административные исковые заявления объединены в одно производство, административному делу присвоен номер №.

Решением Центрального районного суда г. Читы от 18 июня 2025 года постановлено: административные иски МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 33» к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае, руководителю Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1, старшему государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 об отмене предписаний об устранении выявленных нарушений №№ от 27.02.2025, о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности № от 27.02.2025, удовлетворить.

Признать предписание старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 об устранении выявленных нарушений № от 27.02.2025, предписание руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности № от 27.02.2025, незаконными и отменить.

Определением Центрального районного суда г. Читы от 14 июля 2025 года устранена описка, допущенная в номере предписания, постановлено вместо «предписание о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности №» читать правильно ««предписание о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности №».

В апелляционной жалобе старший государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2, выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить. Указывает, что доплата как молодому специалисту ФИО4 положена, поскольку молодой специалист – это лицо не старше 35 лет, завершившее обучение по программам среднего или высшего профессионального образования, впервые устраивающееся на работу по трудовому договору по определенной специальности, в том числе имеющим трудовой стаж, полученный в период обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессионального обучения. Таким образом, по мнению апеллянта, поскольку ФИО4 впервые устраивалась на работу в соответствии с полученной квалификацией, МБОУ «СОШ № 33» неправомерно отказало в установлении данной доплаты в 2021 г. На основании приказа № от 18.11.2024 ФИО4 установлена ежемесячная надбавка как молодому специалисту в размере 60% с 01.09.2024. При этом апеллянт обращает внимание, что в нарушение п. 6 ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ МБОУ «СОШ № 33» выплачивало заработную плату ФИО4 с 2021 года по сентябрь 2024 года не в полном объеме, поскольку не была установлена доплата как молодому специалисту. Учитывая изложенное, апеллянт считает, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм процессуального и материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 33» ФИО5 об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае поступило требование прокуратуры Забайкальского края о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 18.02. 2025 вх. № в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 33» о нарушении трудовых прав работника ФИО4

В ходе рассмотрения данного требования заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО6 вынесено решение от 21.02.2025 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении МБОУ «СОШ № 33».

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, согласно акту документарной проверки от 27.02.2025 №, установлено следующее:

На основании трудового договора № от 01.09.2021 (приказ № от 01.09.2021) ФИО4 принята на работу в МБОУ «СОШ №33» на должность учителя.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в российской Федерации», Постановлением Правительства Забайкальского края № 368 от 24.07.2024 «О мерах по повышению заработной платы отдельных категорий работников государственных учреждений Забайкальского края» работникам государственных учреждений, относящихся к категориям работников, определенных в статье 1 Закона Забайкальского края от 08.07.2024 №2370-ЗЗК «О повышении заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений Забайкальского края и внесении изменений в Закон Забайкальского края «Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края» установлены выплаты молодым специалистам в возрасте до 35 лет включительно, завершившим обучение по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессионального обучения, впервые заключившим в течение пяти лет с государственным учреждением трудовой договор в соответствии с полученной квалификацией, в том числе имеющим трудовой стаж, полученный в период обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессионального обучения, в виде ежемесячной надбавки к окладу (должностному окладу) ставке заработной платы в первые три года работы в размере 80 процентов, в течение четвертого года работы в размере 60 процентов, в течение пятого года работы в размере 30 процентов.

Надбавка молодому специалисту устанавливается на срок пять лет с даты заключения с государственным учреждением трудового договора, но не более чем до достижения им возраста 35 лет включительно.

Из приведенных норм следует, что ФИО4, как молодому специалисту, положена указанная надбавка, поскольку молодой специалист – это лицо не старше 35 лет, завершившее обучение по программам среднего или высшего профессионального образования, впервые устраивающееся на работу в соответствии с полученной квалификацией, в том числе имеющее трудовой стаж, полученный в период обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессионального обучения.

Таким образом, поскольку ФИО4 впервые устраивалась на работу в соответствии с полученной квалификацией, МБОУ «СОШ №33» неправомерно отказало в установлении данной доплаты в 2021 г.

На основании приказа № от 18.11.2024 ФИО4 установлена месячная надбавка как молодому специалисту в размере 60% с 01.09.2024.

В результате проведенной проверки Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае выданы: предписание № от 27.02.2025 об устранении выявленных нарушений ч.6 ст. 136 ТК РФ, о начислении и выплате ФИО4 доплаты как молодому специалисту в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» за период работы с 2021 года по сентябрь 2024 года с учетом ст.236 ТК РФ; предписание № от 27.02.2025 о рассмотрении вопроса о привлечении директора МБОУ «СОШ № 33» ФИО3 к дисциплинарной ответственности.

Указанные предписания обжалованы, по результатам рассмотрения 13.03.2025 и 14.03.2025 руководителем Государственной инспекции труда в Забайкальском крае вынесены решения №, № об оставлении жалоб без удовлетворения.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению.

При этом исходил из того, что 01.09.2021 ФИО4 принята на должность учителя МБОУ «СОШ № 33». На момент трудоустройства ФИО4 действовала норма Положения об оплате труда работников МБОУ «СОШ № 33» (далее - Положение об оплате труда), утвержденного приказом директора 01.07.2017 №, согласованного с председателем профсоюзного комитета (с учетом последующих изменений и дополнений).

Данная норма также была установлена Законом Забайкальского края от 09.04.2014 № 964-ЗЗК «Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края».

Согласно представленным документам срок окончания обучения и получения диплома об образовании по направлению подготовки педагогическое образование ФИО4 получено 30.06.2021.

Как следует из записи в трудовой книжке, до трудоустройства в МБОУ «СОШ № 33» ФИО4 заключала трудовые договоры:

- с МБОУ «СОШ № 26 с углубленным изучением отдельных предметов» (период работы в должности разнорабочего с 01.06.2015 по 06.06.2015);

- с МБОУ «СОШ № 37» (период работы в должности педагогического работника - старшего вожатого с 22.08.2017 по 24.08.2021).

Педагогический стаж на 01.09.2021 составил 4 года 0 месяцев 3 дня.

Таким образом, ФИО4 не соответствовала требованиям Положения об оплате труда для установления надбавки молодым специалистам с 01.09.2021.

С указанными выводами и принятым решением судебная коллегия согласиться не может.

Статьей 12 Закона Забайкальского края от 09.04.2014 № 964-ЗЗК «Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края», утратившей силу с 01.10.2024 было установлено, что молодым специалистам, являющимся лицами в возрасте до 30 лет, впервые заключившим трудовой договор с краевыми учреждениями в течение одного года после окончания имеющих государственную аккредитацию образовательных организаций среднего и высшего профессионального образования, устанавливается надбавка в размере 20 процентов оклада (должностного оклада), ставки заработной платы (часть 1).

Надбавка устанавливается молодым специалистам на срок до трех лет с момента заключения с краевыми учреждениями трудового договора, указанного в части 1 настоящей статьи (часть 2).

При трудоустройстве (в том числе в порядке перевода) молодого специалиста в течение трех лет после заключения с краевым учреждением трудового договора, указанного в части 1 настоящей статьи, в другое краевое учреждение ранее установленная надбавка сохраняется (часть 3).

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на период трудоустройства ФИО4 в МБОУ «СОШ № 33», было установлено, что молодой специалист – это гражданин Российской Федерации в возрасте до 35 лет включительно (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона), завершивший обучение по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессионального обучения, впервые устраивающийся на работу в соответствии с полученной квалификацией.

Федеральным законом № 95-ФЗ от 22.04.2024 «О внесении изменений в Федеральный закон «О молодежной политике в Российской Федерации» пункт 6 дополнен словами, «в том числе имеющий трудовой стаж, полученный в период обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессионального обучения».

Новая редакция не изменила и не расширила перечень молодых специалистов, а лишь в целях устранения недопонимания уточнила, кого следует относить к молодым специалистам, в том числе и в рамках ранее действующей редакции закона.

Из смысла указанных положений следует, что как в рамках Закона Забайкальского края от 09.04.2014 № 964-ЗЗК «Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края», так и Федерального закона от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации», к молодым специалистам относятся граждане, имеющие соответствующее образование, которые впервые устраиваются на работу в соответствии с полученной квалификацией, независимо от наличия у них трудового стажа в период обучения.

В соответствии с пунктом 2.3.6 Положения об оплате труда работников МБОУ «СОШ № 33» (в редакции, действовавшей на момент принятия ФИО4 на работу), утвержденного приказом директора МБОУ «СОШ № 33» 01.07.2017 №, согласованного с председателем профсоюзного комитета, была установлена надбавка молодым специалистам в размере 20 процентов оклада (должностного оклада), рассчитанного пропорционально отработанному времени, ставки заработной платы, исчисленной с учетом фактической нагрузки.

Согласно пункту 2.3.6 Положения об оплате труда, под молодыми специалистами понимаются лица в возрасте до 30 лет, заключившие трудовой договор впервые с муниципальными образовательными учреждениями, финансируемыми из бюджета городского округа «Город Чита», в течение одного года после окончания имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования. Статус молодого специалиста исчисляется тремя годами с момента заключения трудового договора с муниципальными образовательными учреждениями, финансируемыми из бюджета городского округа «Город Чита». При трудоустройстве (в том числе в порядке перевода) молодого специалиста в течение трех лет в другую муниципальную бюджетную образовательную организацию, ранее установленная надбавка сохраняется.

Из указанного Положения следует, что указанная выше норма, предусматривающая надбавку молодым специалистам в размере 20 процентов, принята в соответствие со ст. 12 Закона Забайкальского края от 09.04.2014 № 964-ЗЗК «Об оплате труда работников государственных учреждений Забайкальского края», следовательно, подлежала выплате молодым специалистам, которые впервые устраиваются на работу в соответствии с полученной квалификацией, независимо от наличия у них трудового стажа в период обучения.

Поскольку ФИО4 полностью соответствовала указанным критериям (возраст до 30 лет, заключение трудового договора впервые в соответствии с полученной квалификацией), ей должна была производиться доплата как молодому специалисту в размере 20 процентов с момента трудоустройства.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение указанных положений трудового законодательства МБОУ «СОШ № 33» выплачивало заработную плату ФИО4 с 2021 года по сентябрь 2024 года не в полном объеме, поскольку не была установлена доплата как молодому специалисту.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной стопятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Как следует из абз. 1 ч. 1 ст. 356 ТК РФ, федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Для выполнения своих задач федеральная инспекция труда проводит проверки работодателей, предметом которых является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (статья 360 ТК РФ).

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемые административным истцом предписания являются законными, вынесенными уполномоченным на то должностным лицом Государственной инспекции труда в пределах его компетенции в соответствии с установленной законом процедурой и при наличии к тому необходимых оснований. В связи с этим оснований для признания предписаний незаконными у суда не имелось.

При таком положении обжалуемое решение суда нельзя признать правильным, оно полежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от 18 июня 2025 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 33» отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: