Решение № 12-23/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23/2019 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

19 февраля 2019 года г. Вилюйск

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Каратаевой Н.П., единолично, при секретаре Поповой Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.28.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - инженера по лесопользованию ГКУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйское лесничество» ФИО1 по жалобе и.о. начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № <*****> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <*****> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, и.о. начальника отдела Департамента лесного хозяйства по <*****> ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит постановлением отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, указывая на нарушения норм статьи 29.10 КоАП РФ. В обоснование своих доводов ссылается на то, что статья 50.6 Лесного кодекса РФ не имеет изъятий либо оговорок ни по лицам, ни по виду использования древесины. Правонарушения посягают на порядок предоставления информации, порядок учета и обозначения на отдельных этапах оборота древесины. Оконченным деяние считается с момента истечения установленного законом срока для предоставления информации о сделках с древесиной. ДД.ММ.ГГГГ Правительственной телеграммой за подписью заместителя Рослесхоза <*****> направлена информация о проведении проверки правильности внесения в ЕГАИС по итогам 2016 года в срок до ДД.ММ.ГГГГ и гарантировано, что корректировка недостоверно внесенных данных до указанного срока не повлечет административной ответственности. Таким образом, Рослесхоз дал субъекту и срок, и возможность приведения данных ЕГАИС в соответствие с нормами действующего федерального законодательства, без наступления неблагоприятных последствий. Как следует из протокола, дата совершенного правонарушения значительно позже установленного срока. Вывод мирового судьи, о том, что в ЕГАИС не размещается информация по договору купли-продажи лесных насаждений по физическим лицам, не являющимися ИП, заготавливающих древесину для собственных нужд, является ошибочным, основанным на неверном толковании закона, а также противоречит сложившейся судебной практике на территории Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в частности.

В судебное заседание представитель Департамента лесного хозяйства по <*****>, защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения жалобы не просили.

ФИО4 в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело без его участия, в связи с занятостью на работе.

Суд рассмотрел жалобу в отсутствие вызванных лиц.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 50.6 ЛК РФ единая государственная автоматизированная информационная система (ЕГАИС) учёта древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является Российская Федерация, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Единая государственная автоматизированная информационная система учёта древесины и сделок с ней создается в целях обеспечения учёта древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в неё информации и контроля за достоверностью такой информации.

Согласно ч. 12 ст. 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня:

1) подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в пунктах 1 - 4 части 9 настоящей статьи;

2) приема лесной декларации, отчета об использовании лесов - информацию, указанную в пунктах 5 и 6 части 9 настоящей статьи.

Частью 13 названной статьи установлено, что непредставление или несвоевременное представление органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в части 12 настоящей статьи, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями информации, указанной в части 9 настоящей статьи, либо представление заведомо ложной информации влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из пунктов 1-4 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ следует, что в ЕГАИС учёта древесины и сделок с ней включается информация: о юридических лицах (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, сведения о государственной регистрации юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика), об индивидуальных предпринимателях (сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика), осуществляющих заготовку древесины; о договорах аренды лесных участков (наименования сторон договора аренды лесного участка, их организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя: местоположение арендуемого лесного участка, дата заключения и номер этого договора, срок его действия, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим договором); о договорах купли-продажи лесных насаждений (наименования сторон договора купли-продажи лесных насаждений, их организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица: фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя: местоположение лесных насаждений, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим договором, дата заключения и номер этого договора, срок его действия); о контрактах, указанных в части 5 статьи 19 Лесного Кодекса РФ (наименования сторон контракта, их организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя: местоположение лесных насаждений, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим контрактом, дата заключения и номер этого контракта, срок его действия); о праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (дата и номер документа о предоставлении права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками; в отношении лица, предоставляющего данное право, наименование и место нахождения; в отношении лица, которому такое право предоставляется, наименование, организационно-правовая форма, место нахождения; местоположение предоставляемого лесного участка, объем подлежащей заготовке древесины).

Из п. 4 Правил предоставления информации в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, утвержденных Постановлением Правительства РФ №***** от ДД.ММ.ГГГГ, оператор системы учета древесины представляет в систему учета древесины информацию, указанную в пунктах 7 и 8 части 9 ст.50.6 ЛК РФ, в электронном виде по форме согласно приложению №***** посредством официального сайта системы учета древесины в сети «Интернет» в течение 3 дней после поступления декларации о сделке с древесиной от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, совершивших сделку с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию и (или) вывоза из Российской Федерации.

В ЕГАИС учета древесины и сделок с ней в соответствии с п.п. 7 и 8 ч. 9 ст. 50.6 ЛК РФ должна содержаться документированная информация о юридических лицах (наименование, организационно-правовая форма, место нахождения), об индивидуальных предпринимателях (фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность), совершивших сделки с древесиной; а также о декларациях о сделках с древесиной (номер и дата подачи декларации о сделках с древесиной, наименование лица, подавшего такую декларацию, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; объем, видовой (породный) и сортиментный состав древесины, а также наименование лица, в собственность которого отчуждается древесина, организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя).

Согласно перечню размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, в том числе в сети «Интернет», информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, а также информации, размещаемой в форме открытых данных (утвержден распоряжением Правительства РФ №*****-р от ДД.ММ.ГГГГ) информация о сделках с древесиной должна содержать в том числе: наименование юридического лица или фамилию, имя и отчество индивидуального предпринимателя, совершивших сделку с древесиной, объем древесины, в отношении которой совершена сделка, и дата подачи декларации о сделке с древесиной.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ. Так, согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - инженер по лесопользованию ГКУ РС (Я) «Вилюйское лесничество» ФИО1 не представил оператору ЕГАИС учета древесины и сделок с ней информацию, предусмотренную статьей 50.6 Лесного кодекса РФ, о договоре купли-продажи №***** с физическим лицом <*****> размещенную в сети «Интернет» по адресу <*****> в период c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Дата принятия отчета об использовании лесов органом исполнительной власти ДД.ММ.ГГГГ, срок предоставления информации истек в 00 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ, документы подписаны электронной подписью ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство повлекло нарушение срока (более чем три рабочих дня со дня подписания договора купли-продажи ОИВ) внесения информации в ЕГАИС учета древесины предусмотренного пунктом 1 части 12 статьи 50.6 Лесного кодекса РФ,

Инженер по лесопользованию ФИО1 приказом №***** от ДД.ММ.ГГГГ назначен оператором ГКУ РС (Я) «Вилюйское лесничество» для работы в системе ЕГАИС учета древесины и сделок с ней, ему присвоен логин пользователя <*****>.

Как следует из материалов дела - скриншотов страниц портала ЕГАИС, согласно договору купли - продажи лесных насаждений №***** от ДД.ММ.ГГГГ покупатель (физическое лицо) <*****> приобрел древесину. Данная информация внесена в ЕГАИС ДД.ММ.ГГГГ и подписана ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по мнению правоприменительного органа, уполномоченное должностное лицо ФИО5, не внеся информацию (фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность физического лица, совершившего сделку с древесиной) в ЕГАИС в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.8.28.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Прекращая производство по делу, мировой судья указала, что требования законодательства РФ не предусматривает представление информации в ЕГАИС по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан - физическими лицами. Не допустима обработка персональных данных граждан, полученных в результате заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в связи с несовместимостью целям сбора персональных данных. С такой оценкой мирового судьи у суда второй инстанции нет оснований не согласиться.

<*****> который заключил ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, не является представителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем.

Действующим законодательством понятия юридического лица, граждан и индивидуального предпринимателя различаются.

Согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии со ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Указанный перечень предоставляемой в ЕГАИС информации, касающейся юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Размещение персональных данных фамилий, имен, отчеств, адреса проживания физических лиц (граждан), реквизитов их паспортов, данных ИНН в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней с целью устранения противоречий между отраслевым отчетом и информацией, содержащейся в ЕГАИС, по объемам заготовленной древесины противоречит требованиям ч. 2 ст. 5 ФЗ «О персональных данных» №***** от ДД.ММ.ГГГГ, не допускающего обработку персональных данных физического лица без его согласия.

Мировым судьей дело об административном правонарушении рассмотрено на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

При установленных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № <*****> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.28.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - инженера по лесопользованию ГКУ РС (Я) «Вилюйское лесничество» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу и.о. начальника отдела Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Председательствующий судья Н.П. Каратаева