Решение № 12-35/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-35/2018

Дело № 12-35/2018


Р Е Ш Е Н И Е

19 ноября 2018 г. с. Романово

Романовский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Блем А.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Романовского района № 34 от 08 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24 сентября 2018 г., составленному главным специалистом юридического отдела администрации Романовского района ФИО2, 08 августа 2018 г. в 15 часов 00 минут в с. Гуселетово Романовского района Алтайского края ФИО1 осуществлял бесконтрольный выпас крупного рогатого скота, а именно коровы и телочки в не отведенном для пастьбы месте - возле складов, принадлежащих ИП <данные изъяты>, чем нарушил п. 9.1, 9.2, 9.3, 9.5 Правил содержания домашних животных, птицы и пчел на территории муниципального образования Гуселетовский сельсовет, утвержденных решением Совета депутатов Гуселетовского сельсовета № 12 от 30 июля 2014 г..

Постановлением административной комиссии при администрации Романовского района № 34 от 08 октября 2018 г. за совершение указанного правонарушения ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

На постановление поступила жалоба ФИО1, в которой просит постановление отменить. В доводах жалобы указано, что не был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, не давал каких-либо объяснений по указанному факту; о составлении протокола об административном правонарушении не знал; свидетели ФИО3 и ФИО4 являются заинтересованными лицами, но их не предупреждали об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, поэтому их показания не могут служить доказательствами.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, просил её удовлетворить.

Представитель административной комиссии ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что свидетели <данные изъяты> были допрошены на заседании административной комиссии при рассмотрении дела, однако, подписки о предупреждении их об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний не имеется; отсутствует уведомление о получении ФИО1 извещения о составлении протокола об административном правонарушении; конверт с извещением ФИО1 о заседании комиссии вернулся в связи с неполучением адресатом только 09 ноября 2018 года, на момент рассмотрения дела административной комиссией он отсутствовал.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания части 4.1 указанной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В подтверждение извещения ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении на 24 сентября 2018 г. в 11 час. 00 мин. представлена копия извещения от 17 сентября 2018 г. № 68 и квитанция об отправлении этого извещения ФИО1 по его адресу почтой 17.09.2018.

Вместе с тем, каких-либо доказательств получения ФИО1 этого извещения не предоставлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем уведомлении самого ФИО1 о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, чем было нарушено право ФИО1 на защиту, поэтому протокол, составленный с нарушением требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, не может быть признан допустимым доказательством.

Кроме того, в соответствии с частями 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании установлено, что настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией при администрации Романовского района Алтайского края 08 октября 2018 г. в отсутствии лица, в отношении которого оно возбуждено - ФИО1.

В подтверждение его извещения о рассмотрении дела на 08 октября 2018 г. к 11 часам 00 минутам административной комиссией при администрации Романовского района Алтайского края представлено сопроводительное письмо на имя ФИО1 от 02 октября 2018 г. № 77 о направлении ему копии протокола об административном правонарушении и извещения о заседании административной комиссии.

Вместе с тем, каких-либо доказательств их получения ФИО1 в материалах дела не имеется. В судебное заседание представлен конверт, в котором указанная корреспонденция направлялась ФИО1. Согласно почтовым штемпелям на конверте возвращен он был в почтовое отделение по месту нахождения отправителя в связи с невручением адресату только 09 ноября 2018 года.

Из указанного следует, что на момент рассмотрения дела и вынесения оспариваемого постановления административная комиссия не располагали данными о надлежащем извещении ФИО1 о заседании комиссии и о получении им копии протокола об административном правонарушении.

Указанные нарушения являются существенными нарушениями прав ФИО1, поскольку лишают его возможности в должной мере воспользоваться своими правами, ознакомиться с материалами дела, представить необходимые документы, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, воспользоваться помощью защитника.

Кроме того, признается обоснованным довод жалобы о недопустимости доказательств - показаний свидетелей <данные изъяты>

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 25.6 КоАП РФ, в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Согласно положениям ч. 1, п.п. 6, 7 ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются, в том числе, объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела.

Из выписки из протокола заседания административной комиссии не усматривается, что указанные свидетели были допрошены при рассмотрении дела, так как их показания не зафиксированы в протоколе, отсутствуют сведения о предупреждении их об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний; отсутствуют сведения об исследовании и письменных объяснений этих свидетелей. При этом в административном материале письменные объяснения свидетелей <данные изъяты> отсутствуют.

При таких обстоятельствах, не ясно, какие именно сведения были сообщены свидетелями <данные изъяты>, и в какой части они подтверждают виновность ФИО1; их показания не были добыты в порядке, установленном в ст. 25.6 КоАП РФ, в связи с чем, являются не допустимыми.

Согласно ч.1 п.4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с установленными существенными нарушениями, допущенными при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело - прекращению, поскольку на момент рассмотрения в суде жалобы ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии при администрации Романовского района №34 от 08 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья Блем А.А.