Решение № 12-35/2023 21-347/2023 от 1 августа 2023 г. по делу № 12-35/2023

Судья Захарова И.С. Дело № 21-347/2023

УИД 22RS0066-01-2023-001057-73

№12-35/2023 (в 1 инстанции)


РЕШЕНИЕ

02 августа 2023 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Бугаков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе министра здравоохранения Алтайского края ФИО2 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГ Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Правонарушение выразилось в неисполнении в срок до ДД.ММ.ГГ, установленный судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГ после взыскания исполнительского сбора, требований исполнительного документа, выданного на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ, подлежащего немедленному исполнению, о возложении на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанности обеспечить ФИО3 медицинским изделием - тест полосками для измерения кетонов в крови в количестве, необходимом по медицинским показаниям, до момента отмены изделия.

Министром здравоохранения Алтайского края на указанное постановление подана жалоба в районный суд со ссылкой на отсутствие вины должника в совершении правонарушения, принятие своевременных и надлежащих мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Указано что, до вынесения судебного решения от ДД.ММ.ГГ на основании протокола врачебной комиссии КГБУЗ «<адрес> ФИО4, <адрес>» *** от ДД.ММ.ГГ Министерством здравоохранения Алтайского края дано распоряжение *** от ДД.ММ.ГГ на закупку медицинских изделий - тест-полосок для измерения кетонов в крови «FreeStyle Optium Blood B-Ketone Test Strips».

А также в соответствии с ФЗ №44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГ Министерством здравоохранения Алтайского края были неоднократно осуществлены запросы коммерческих предложений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: от ДД.ММ.ГГ ***; от ДД.ММ.ГГ ***; от ДД.ММ.ГГ ***; от ДД.ММ.ГГ ***.

Поскольку коммерческие предложения на данные медицинские изделия не поступили, осуществить закупку не представилось возможным.

ДД.ММ.ГГ Министерством здравоохранения Алтайского края был направлен запрос коммерческих предложений потенциальному поставщику ООО «Диалэнд», ответ не поступил.

ДД.ММ.ГГ Министерством здравоохранения размещен очередной запрос ценовой информации на тест-полоски для измерения кетонов в крови «FreeStyle Optium Blood B-Ketone Test Strips», однако, предложений поставщиков на запрос также не поступило.

При этом Министерством здравоохранения Алтайского края для измерения уровня кетонов в организме для обеспечения ребенка ФИО3 закуплены альтернативные медицинские изделия - тест-полоски для определения кетонов в моче в количестве 750 штук на 12 месяцев использования (заключен государственный контракт *** от ДД.ММ.ГГ, поставка состоялась, пациент обеспечен альтернативными медицинскими изделиями).

Решением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Министерства здравоохранения Алтайского края состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, ФИО1, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, поставлен вопрос об отмене решения со ссылкой на его незаконность. В обоснование указано, что Министерством здравоохранения Алтайского края требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГ исполнены не были, что и послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении указанного лица к ответственности. В период ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ должником не предпринимались меры к исполнению требований исполнительного документа, что не было учтено судьей при принятии решения.

Проверив материалы дела в соответствии частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, выслушав защитника Министерства здравоохранения Алтайского края ФИО5, возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы исполнительного производства ***-ИП, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГ ***-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 2 данного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (пункт 2 статьи 105).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как предусмотрено положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство, в рамках которого исполняется обращенное к немедленному исполнению решение о возложении на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанности обеспечить ФИО3 медицинским изделием - тест полосками для измерения кетонов в крови в количестве, необходимом по медицинским показаниям, до момента отмены изделия. Копия постановления вручена должнику ДД.ММ.ГГ.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб. В этот же день должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГ. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГ.

Как следует из постановления начальника отдела-старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ, в вину Министерству здравоохранения Алтайского края вменяется неисполнение требования об обеспечении ФИО3 необходимым лекарственным препаратом в срок, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от ДД.ММ.ГГ до ДД.ММ.ГГ.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о том, что предоставленный судебным приставом - исполнителем срок до ДД.ММ.ГГ (4 дня с момента вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) являлся недостаточным и не позволил исполнить требования исполнительного документа независимо от принятия каких-либо мер должника. Представленные Министерством здравоохранения Алтайского края доказательства свидетельствуют о принятии должником в установленный срок своевременных, возможных и необходимых мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа по обеспечению ФИО3 медицинскими изделиями.

С такими выводами судьи следует согласиться.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании протокола врачебной комиссии КГБУЗ «<адрес>. ФИО4, <адрес>» *** от ДД.ММ.ГГ Министерством здравоохранения Алтайского края принято распоряжение *** от ДД.ММ.ГГ об обеспечении пациентки ФИО3 медицинскими изделиями - тест-полосками для измерения кетонов в крови «FreeStyle Optium Blood B-Ketone Test Strips» к глюкометру FreeStyle Optium в количестве 60 тест-полосок в месяц, 720 тест - полосок на год; начальнику отдела лекарственного обеспечения и фармацевтической деятельности поручено организовать закупку указанных медицинских изделий в соответствии с ФЗ №44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от ДД.ММ.ГГ.

В связи с данным распоряжением Министерством здравоохранения Алтайского края были неоднократно осуществлены запросы коммерческих предложений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, а именно: ДД.ММ.ГГ ***; ДД.ММ.ГГ ***; ДД.ММ.ГГ ***; ДД.ММ.ГГ ***.

В связи с отсутствием коммерческих предложений на данные медицинские изделия, осуществить закупку не представилось возможным.

ДД.ММ.ГГ Министерством здравоохранения Алтайского края был направлен запрос коммерческих предложений потенциальному поставщику ООО «Диалэнд», однако ответа на данное предложение не поступило.

Кроме того после вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГ и возбуждения исполнительного производства Министерством здравоохранения Алтайского края также неоднократно осуществлялись запросы коммерческих предложений указанных медицинских изделий на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок: ДД.ММ.ГГ ***; ДД.ММ.ГГ ***/ЛО/6; ДД.ММ.ГГ ***/ЛО/20; ДД.ММ.ГГ ***//ЛОЗ/3.

На данные запросы коммерческие предложения в отношении тест-полосок для измерения кетонов в крови «FreeStyle Optium Blood B-Ketone Test Strips» в адрес Министерства не поступали.

В рекомендациях протокола консилиума врачей *** от ДД.ММ.ГГ «в п.3 протокола) указано, что в настоящее время отсутствуют клинические рекомендации, протоколы и стандарты оказания медицинской помощи при идиопатических кетотических гипогликемиях у детей. В соответствии с клиническими рекомендациями «Сахарный диабет у детей» с целью оказания своевременной диагностики кетоза при наличии клинических признаков рекомендовано исследование уровня глюкозы в крови, кетоновых тел в крови и/или моче.

С целью обеспечения пациента ФИО3 альтернативными медицинскими изделиями - тест-полосками для определения кетонов в моче Министерством здравоохранения Алтайского края заключен государственный контракт *** от ДД.ММ.ГГ на покупку указанных изделий. Министерством закуплены тест-полоски для определения кетонов в моче в количестве 750 штук на 12 месяцев использования. Поставка состоялась, пациент обеспечена альтернативными медицинскими изделиями.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства здравоохранения Алтайского края указал, что в настоящее время на территории Российской Федерации не осуществляется продажа тест-полосок для измерения кетонов в крови «FreeStyle Optium Blood B-Ketone Test Strips» к глюкометру FreeStyle Optium из-за введенных санкций. Ранее поставки осуществлялись, производителем ООО «Эбботт».

На запрос <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГ ООО «Эбботт Лэбораториз», указало, что продажа тест-полосок для измерения кетонов в крови «FreeStyle Optium Blood B-Ketone Test Strips» к глюкометру FreeStyle Optium в настоящее время не осуществляется. Информация по наличию аналогов других производителей отсутствует.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом судьи о принятии должником мер к исполнению решения суда, которые применительно к установленному сроку до ДД.ММ.ГГ являются исчерпывающими ввиду невозможности обеспечить ФИО3 медицинскими изделиями - тест-полосками для измерения кетонов в крови «FreeStyle Optium Blood B-Ketone Test Strips» к глюкометру FreeStyle Optium, в связи с отсутствием коммерческих предложения.

Соответствующие сведения об осуществлении коммерческих запросов на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок были представлены в службу судебных приставов, однако оценка данным сведениям в постановлении должностного лица не дана, изменения в постановление об установлении срока исполнения требований исполнительного документа не вносились.

Признавая Министерство здравоохранения Алтайского края виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо не указало, какие действия в вышеуказанный период могли и должны быть приняты должником к исполнению требований исполнительного документа, помимо поиска коммерческих предложений, тогда как именно данные обстоятельства в силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют значение для установления вины должника.

При таких обстоятельствах решение судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Алтайского краевого суда Д.В. Бугаков