Решение № 12-6/2019 12-623/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-6/2019

Дело № 12-6/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

04 февраля 2019 года г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Сингатулина И.Г., при секретаре Аббасалиевой Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста – юрисконсульта юридического отдела территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля ФИО1 на постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 Инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля,

установил:

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора НОМЕР Инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА прекращено административное производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля в связи с малозначительностью, объявлено устное замечание.

Как следует из постановления, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на земельном участке, за контейнерной площадкой, расположенной вблизи <адрес>, зафиксирован факт ненадлежащего содержания территории г.Ярославля, которое выразилось в том, что на земельном участке осуществляется складирование бытового мусора различного вида. Территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля не обеспечено проведение качественной и своевременной уборки территории г.Ярославля. Выявленные факты являются нарушением пунктов 1.4, 2.1.5 Правил благоустройства территории <адрес>, утв. решением муниципалитета г.Ярославля от 30.01.2004 №306 (далее по тексту - Правила благоустройства), образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с указанным постановлением, территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Автор жалобы указывает, что контроль за соблюдением Правил благоустройства в силу ч.1 ст.17.1, п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к компетенции органов местного самоуправления. Ссылаясь на п. 9 ч. 10 данного закона, ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», п.1.2, раздел 9 Правил благоустройства, п.14 раздела 3 Положения о территориальной администрации мэрии г. Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2016 №307, автор жалобы указывает, что территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля не может выступать в качестве субъекта вменяемого правонарушения. Контейнерная площадка, на которой выявлен мусор, принадлежит собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и ответственность за ее содержание несет управляющая компания . Неосуществление контроля за соблюдением Правил благоустройства не может быть отнесено к перечню работ по благоустройству территории, в связи с чем не может образовывать состав. Также указано, что протокол по делу об административном правонарушении и постановление вынесены одним и тем же должностным лицом, что, по мнению автора, является недопустимым.

В судебном заседании представитель территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 жалобу поддержала по изложенным основаниям. В судебном заседании представлена письменная позиция и дополнение к ней.

Представитель Инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления. В судебном заседании представлены возражения на жалобу.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как установлено материалами дела, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА главным специалистом отдела административно-технического надзора №1 Инспекции административно-технического надзора Ярославской области был произведен осмотр территории за контейнерной площадкой, расположенной вблизи <адрес>, по результатам которого установлено, что на указанной территории осуществляется складирование мусора; территория захламлена бытовым мусором. Выполнено фотографирование, составлен акт.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля Инспекцией административно-технического надзора Ярославской области направлено инициативное письмо о принятии мер по уборке бытовых отходов, в том числе по адресу: <адрес>; предложено принять меры реагирования в соответствии с действующим законодательством по устранению выявленных нарушений в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА главным специалистом отдела административно-технического надзора №1 Инспекции административно-технического надзора Ярославской области составлен акт обнаружения и фиксации события административного правонарушения НОМЕР, согласно которому в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА произведен осмотр территории за контейнерной площадкой, расположенной вблизи <адрес>, установлено, что на указанной территории осуществляется складирование мусора; территория захламлена бытовым мусором. Выполнено фотографирование, составлен акт.

Письмом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля сообщила, что единым оператором организация 1 приняты меры по расчистке от мусора указанных в письме территорий.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА начальником отдела административно-технического надзора №1 Инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 был составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР.

В протоколе указано на фиксацию факта ненадлежащего содержания территории г. Ярославля – земельного участка за контейнерной площадкой, расположенной вблизи <адрес>, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Кроме того, в ходе осмотра указанной территории ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было установлено, что на осматриваемом земельном участке не обеспечено проведение качественной и своевременной уборки территории г. Ярославля, а именно на участке земли осуществляется складирование бытового мусора различного вида. Выявленные факты являются нарушением п.п. 1.4, 2.1.5 Правил благоустройства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО 1 вынесено вышеуказанное постановление НОМЕР. Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях». Административное производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с малозначительностью, территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля объявлено устное замечание.

Согласно ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» нарушение установленных правилами благоустройства требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа) и (или) периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1.4 Правил благоустройства определено, что благоустройство города обеспечивается деятельностью: мэрии города, осуществляющей организационную и контролирующую функции; организаций, выполняющих работы по содержанию и благоустройству города; всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации), а также граждан, осуществляющих содержание принадлежащего им имущества, прилегающих территорий, бережно относящихся к городскому имуществу и неукоснительно выполняющих Правила.

Основные требования к содержанию территории города установлены п.2.1 Правил благоустройства.

Исходя из п.2.1.5 данных Правил качественная и своевременная уборка уличных и дворовых территорий города и содержание их в чистоте и порядке являются обязанностью всех собственников (владельцев) земельных участков, зданий, сооружений.

В соответствии с п.2.1.1 Правил благоустройства на территории города запрещается, в том числе: загромождать территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором, шлаком и другими отходами, загрязнять горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать свалки твердых коммунальных и промышленных отходов; размещать отходы и мусор, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов, осуществлять сброс бытовых сточных вод в водоотводящие канавы, кюветы, на рельеф, в водоприемные колодцы ливневой канализации.

Согласно ст.2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Сбор ТКО (твердых коммунальных отходов) осуществляется, в том числе с использованием контейнеров, бункеров, расположенных на контейнерных площадках (6.1.4 Правил благоустройства).

Требования к оборудованию контейнерных площадок и установке бункеров, установлены пунктом 6.3 Правил благоустройства.

Контейнерные площадки располагаются на уровне проезжей части, на твердом (водонепроницаемом), прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без их повреждения (пункт 6.3.1 Правил благоустройства).

Контейнерные площадки оборудуются ограждением и навесом (крышей) из профильного листа, не допускающим попадание в контейнеры атмосферных осадков. В качестве ограждения контейнерной площадки могут быть использованы зеленые насаждения (пункт 6.3.3 Правил благоустройства).

Бункеры размещаются как за ограждением контейнерной площадки под навесом, так и вне ограждения в отсутствие навеса (крыши) (пункт 6.3.5 Правил благоустройства).

В соответствии с п.6.5.1 Правил благоустройства сбор и накопление КГО (крупногабаритные отходы) осуществляются: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования КГО.

Площадки для сбора КГО могут располагаться совместно с контейнерными площадками для сбора ТКО (пункт 6.5.2 Правил благоустройства).

Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области, утвержден постановлением Правительства Ярославской области от 21.07.2017 №599-п (далее по тексту – Порядок накопления твердых коммунальных отходов)

Согласно п.2.6 Порядка накопления ТКО (в редакции на момент возникновения правоотношений) накопление ТКО осуществляется с использованием контейнеров, бункеров, расположенных на контейнерных площадках.

Пунктом 4.2 Порядка накопления ТКО установлено, что содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается собственниками земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

В силу п. 4.3 Порядка накопления ТКО места размещения контейнерных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, определяются по согласованию с органом местного самоуправления муниципального образования области.

Для накопления ТКО потребители используют контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, являющихся в соответствии с договором местами приема и накопления ТКО. Вне контейнеров ТКО не складируются, за исключением случаев, установленных разделом 6 настоящего Порядка. Складирование ТКО в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, запрещается (пункт 4.7 Порядка накопления ТКО).

Пунктом 4.10 Порядка накопления твердых ТКО установлено, что контейнерные площадки располагаются на уровне проезжей части, на твердом (водонепроницаемом), прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без их повреждения. Место расположения контейнеров исключает возможность их самопроизвольного скатывания. Контейнерные площадки оборудуются ограждением и навесом (крышей) из профильного листа, не допускающим попадание в контейнеры атмосферных осадков. В качестве ограждения контейнерной площадки могут быть использованы зеленые насаждения. Бункеры размещаются как за ограждением контейнерной площадки под навесом, так и вне ограждения в отсутствие навеса (крыши).

Из раздела 6 Порядка накопления ТКО «Накопление КГО» следует, что накопление КГО осуществляется: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования КГО. Специальные площадки для накопления КГО могут располагаться совместно с контейнерными площадками для накопления ТКО.

Представленные в дело фотоматериалы от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА свидетельствуют о нахождении строительного мусора на контейнерной площадке, имеющей ограждение из профлиста. Контейнерная площадка расположена на забетонированном покрытии.

Факт размещения строительного мусора за пределами контейнерной площадкой, на что указано в актах от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, своего подтверждения не нашел.

Размещение строительного мусора вне бункера, но в пределах контейнерной площадки не противоречит Правилам благоустройства и Порядку накопления ТКО.

Строительный мусор на фотографиях от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не идентичен строительному мусору на фотографиях от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

В соответствии с сообщением организация 1 вывоз твердых бытовых отходов с контейнерной площадки по адресу: <адрес>, осуществляется ежедневно с 15.00 час. до 17.00 час.

Достаточные и достоверные доказательства, свидетельствующие о не обеспечении лицом, привлекаемым к административной ответственности, своевременной уборки контейнерной площадки, а также не исполнении требований, изложенных в инициативном письме от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, не представлено.

Согласно ч.3 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Инициативным письмом инспекции административно-технического надзора Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА главе территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля предложено принять меры по уборке бытовых отходов, в том числе по адресу: <адрес> срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Проверка выполнения данного письма проведена ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Изложенное выше не позволяет согласиться с выводом должностного лица административного органа о наличии в действиях территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля состава вменяемого административного правонарушения.

По смыслу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу об отмене оспариваемого постановления НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и прекращению производства по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении одним и тем же должностным лицом во внимание не принимаются, поскольку КоАП РФ не содержит запрета на рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора №1 Инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектора административно-технического надзора Ярославской области ФИО 1 НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2017 г. №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля, прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии, в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля.

Судья /подпись/ И.Г. Сингатулина

Копия верна

Судья И.Г. Сингатулина