Решение № 2А-448/2018 2А-448/2018~М-273/2018 М-273/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-448/2018

Дело № 2а -448/2018

24RS0012-01-2018-000400-23


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года г.Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре Соловьевой К.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ФИО3, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации г.Дивногорска о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявлений, предоставлению сообщения об исполнении решения суда, установлении прогрессивной шкалы для расчета компенсации за неисполнение судебного акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском (с уточнением) к администрации г. Дивногорска о признании незаконным решения об отказе в предоставления земельных участков с ГКН № №, №, № из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» площадью 1000 кв.м. каждый в аренду сроком на 20 лет в порядке ст. 39.18 ЗК РФ, возложении обязанности в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть поданные заявления для принятия решения о предоставлении вышеуказанных земельных участков по правилам ст. 39.18 ЗК РФ, предоставить в суд и административному истцу сообщения об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, установить прогрессивную шкалу для расчета компенсации за неисполнение судебного акта по истечении 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу в следующем порядке: первая неделя неисполнения решения суда - 1000 рублей за неделю, вторая неделя неисполнения решения суда - 1500 рублей за неделю, третья неделя неисполнения решения суда - 2000 рублей за неделю и так далее по возрастающей, мотивируя свои требования тем, что при обращении в администрацию г.Дивногорска с заявлениями о предоставления в аренду указанных земельных участков администрация отказала в их предоставлении в связи с их нахождением на землях железнодорожного транспорта, а также в связи с тем, что вид разрешенного использования указанных участков поименован как малоэтажная жилая застройка.

Вместе с тем, данные земельные участки не прилегают к железнодорожным путям, что свидетельствует установленными границами земельных участков, внесенными в ЕГРН.

Испрашиваемые земельные участки не отнесены к землям железнодорожного транспорта, как полагает административный ответчик, что следует из совокупности документов: территориального планирования в виде утвержденных Правил землепользования и застройки МО г.Дивногорск, выписки из ЕГРН на земельные участки, согласно которым они отнесены к территориальной зоне жилой застройки к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Администрацией г.Дивногорска документально не обоснован вывод о нахождении спорных земельных участков в полосе отвода железных дорог.

Вместе с тем, земельные участки уже образованы и имеют уникальные характеристики без указания на их расположение в полосе отвода железнодорожного транспорта.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также наличия пересечения с учтенными в Росреестре участками полос отвода.

Вопреки доводам администрации г.Дивногорска о запрете предоставления земельных участков в границах водоохраной зоны Водный кодекс РФ не содержит запретов на предоставление земельных участков на праве аренды, а напротив указывает на возможность их предоставления при соблюдении определенных условий.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют также доказательства установления санитарно – защитной зоны, указанные административным ответчиком.

Административный истец полагает также незаконным отказ в предоставлении в аренду земельных участков в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду, поскольку согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельных участков установлен как для малоэтажной жилой застройки, в том числе для индивидуальной жилой застройки, при этом вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, допускает размещение не только жилых домов, но и выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений, что полностью соответствовует установленному виду разрешенного использования при указанной заявителем цели.

Административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу п.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании, поддержав административное исковое заявление по основаниям, аналогичным изложенным в нем и уточнениях к нему, пояснил, что испрашиваемые земельные участки были поставлены на кадастровый учет в марте 2013 года, т.е. после приятия Правил землепользования и застройки, с видом разрешенного использования как «малоэтажная застройка». Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств описания объекта землеустройства. Полагает, что ОАО «РЖД» не является заинтересованным лицом, т.к. не участвует в определении категории линейного объекта, данные полномочия возложены на «Росжелдор». Кроме того, в Постановлении Правительства РФ от 12.10.2006 № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» отсутствует такое понятие как санитарно –защитная зона, она устанавливается для определенных категорий промышленных объектов в соответствии с СанПиН только на основании решения Главного санитарного врача субъекта, однако такое доказательство в материалы дела не представлено. Отсутствует проект санитарно - защитной зоны, его техническое обоснование; отсутствуют доказательства того, что охранная зона железной дороги пересекает спорные земельные участки, отсутствуют доказательства внесения санитарно – защитной зоны в ЕГРН. Полагает, что письмо ОАО «РЖД» о наличии 4 класса опасности не является допустимым доказательством, т.к. данные сведения подлежат включению в реестр. Для линии железнодорожного транспорта в соответствии с ФЗ № 52 устанавливаются санитарно – защитные зоны, в связи с чем, невозможно было включить в Правила землепользования и застройки санитарно – защитную зону, кроме того, земельные участки должны принадлежать только одной территориальной зоне (ст.85 ЗК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 № 611 утвержден порядок использования полос отвода и охранных зон железной дороги, которая не предусматривает наличие санитарно – защитной зоны, на которую ссылается представитель ответчика.

В силу п. 2.6 СанПин 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007, устанавливаются санитарные разрывы, а не зоны, в том числе, для линий железнодорожного транспорта, величина которых устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Вместе с тем, доказательств установления в предусмотренном законом порядке санитарно – защитной зоны в пределах земельного участка не представлено, таким образом, она юридически не существует.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, кроме того, пояснил, что согласно Правилам землепользования и застройки г.Дивногорска, утв. решением Дивногорского городского Совета депутатов от 29.11.2012, испрашиваемый земельный участок находится в границах санитарно – защитной зоны железной дороги, в связи с чем, в указанных границах не допускается размещение жилой застройки.

Представитель заинтересованного лица – ОАО «РЖД» ФИО3 в судебном заседании полагал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по основаниям, аналогичным изложенным в отзыве, кроме того, пояснил, что данный путь относится к 4 категории, а не к 4 классу опасности.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «АПБ», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, однако его неявка в силу п.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из представленных материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию г.Дивногорска с заявлениями (вх.№) о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № из земель населенных пунктов для целей индивидуального жилищного строительства с видом разрешенного использования «для малоэтажной жилой застройки» по адресу<адрес> площадью 1000 кв.м. каждый в аренду сроком на 20 лет в порядке п.3 ч.8 ст. 39.8 ЗК РФ, на которые администрацией г.Дивногорска ДД.ММ.ГГГГ дан ответ № об отказе в предоставлении в аренду указанных земельных участков в связи с тем, что земельные участки, испрашиваемые для целей индивидуального жилищного строительства, поставлены на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием «для малоэтажной застройки», кроме того, при изучении документации по градостроительному зонированию территории выявлено, что земельные участки находятся в границах санитарно - защитной зоны железной дороги.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из п.п.15 п.2 указанной статьи, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу ч.5 ст.39.17 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с п.14 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В силу подпункта 1 пункта 2 этой же статьи могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Из материалов дела следует, что спорные земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для малоэтажной застройки.

Согласно Правилам землепользования и застройки г.Дивногорска, утвержденным решением Дивногорского городского Совета депутатов от 29.11.2012 № 28-176, испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне «Жилая застройка» (Ж-1).

Из материалов дела следует, что согласно план – схеме расположения земельных участков в районе <адрес>» испрашиваемые земельные участки находятся в пределах 100 метровой зоны от железнодорожных путей, а именно, на расстоянии 31-33 м.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции от 01 июля 2017 года) при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 данного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно схеме ограничений по санитарно – экологическим условиям Правил землепользования и застройки МО г.Дивногорск испрашиваемые земельные участки расположены в санитарно – защитной зоне железной дороги (СЗ-6).

Исходя из требований пункта 6.8. СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, с учетом Постановления Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521 (ред. от 07.12.2016) "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной 100 метров, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий, обеспечивающих требования СНиП 11-12-77, ширина санитарно-защитой зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

Согласно п.п. 2.2. СанПиН 2.1.2.2645-10. "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

При этом отсутствие ограничений (обременений) в отношении данных земельных участков в сведениях ЕГРН не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения органа местного самоуправления, поскольку санитарно-защитная зона железной дороги отображена в графических материалах Правил землепользования и застройки.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О железнодорожном транспорте» в целях обеспечения безопасной эксплуатации железнодорожный путей и других объектов железнодорожного транспорта, а также безопасности населения, работников железнодорожного транспорта и пассажиров в местах, подверженных оползнями, обвалам, размывам, селям и другим негативным воздействиям, и в местах движения скоростных поездов устанавливаются охранные зоны.

Из Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, следует, что жилая застройка должна быть отделена от железнодорожной линии и станции защитной зоной шириной не менее 200 м; для железнодорожных линий I и II категорий - не менее 150 м; для железнодорожных линий III и IV категорий не менее 100 м от станционных путей, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железнодорожной линии в выемке или устройства вдоль линии шумозащитных экранов минимальные значения ширины защитной зоны могут быть уменьшены на основании акустического расчета, но не более чем 50 м. (п.4.10.4.5.)

Из паспорта дистанции пути «Енисей –Дивногорск,1» следует, что данный путь относится к 4 категории, следовательно, санитарно – защитная зона должна составлять не менее 100 метров от оси крайнего железнодорожного пути.

Установленная санитарно-защитная зона железной дороги является зоной с особыми условиями использования территорий, где использование земель осуществляется в соответствии с правилами землепользования, застройки и с учетом ограничений по использованию земельных участков, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, из выкопировки из Правил землепользования и застройки МО г.Дивногорск, утв. решением Дивногорского городского Совета депутатов 29.11.2012, следует, что испрашиваемый земельный участок также находится в прибрежной зоне р.Енисей.

Из публичной кадастровой карты следует, что прибрежная защитная полоса р.Енисей поставлена на кадастровый учет 24.11.2016.

Как следует из указанных Правил, в прибрежной зоне запрещается предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, кроме того, вдоль подъездных железнодорожных путей устанавливаются санитарные разрывы шириной 50 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути, в санитарно – защитной зоне вне полосы отвода железной дороги запрещено размещение жилой застройки.

Оценивая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемые ФИО4 земельные участки расположены в пределах санитарно-защитной зоны железной дороги, а также прибрежной зоны, что ограничивает право на их использование в целях индивидуального жилищного строительства, а соответственно, делает невозможным его передачу лицам для использования в названных целях.

При таких обстоятельствах отказ администрации г.Дивногорска в предоставлении этих земельных участков в аренду ФИО4 для индивидуального жилищного строительства соответствует закону.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175- 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

СОГЛАСОВАНО

Судья _____________________Л.В. Боровкова