Решение № 2-3235/2017 2-3235/2017~М-1845/2017 2-3255/2017 М-1845/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-3235/2017

Дело №2-3255\2017 (марка обезличена)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(дата) Советский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Тоненковой О.А.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2 (по доверенности),

при секретаре Самойловой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Нижнего Новгорода о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, понуждении к подготовке проекта договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.Нижнего Новгорода о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, понуждении к подготовке проекта договора аренды, указав в обоснование иска следующее.

Истцу на праве собственности принадлежит гараж, назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 97,2 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: ....

Истец (дата) обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в аренду.

Письмом от (дата) №... Комитете по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) отказала истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка на праве аренды под индивидуальное жилищное строительство, в связи нахождением испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ц-2 «зона обслуживания и деловой активности местного значения» и функциональной зоне О-2 «зона многофункциональной общественной застройки местного значения - городских районов и планировочных частей».

Указанный выше отказ Администрации считает незаконным, поскольку к заявлению о предоставлении земельного участка истцом были приложены все документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В письме Администрации от 17.03.2017г. №... основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя, предусмотренные статьёй 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, не содержатся. В нарушение ст. 39.14, 39.16, 39.20 ЗК РФ уполномоченным органом принято решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденными постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от (дата) N 89, с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от (дата) №... виды разрешенного использования недвижимости - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в соответствии со статьей 46 настоящих Правил при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, техническими нормативными документами; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства; территориальные зоны - зоны, для которых в настоящих Правилах определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Таким образом, отказ Администрации города Нижнего Новгорода, формализованный в письме №... от (дата) в предоставлении земельного участка в аренду не основан на законе. Отказ в предоставлении спорного земельного участка в аренду был возможен при условии, если б он запрашивался под строительство объекта.

На основании изложенного просил признать незаконным отказ Администрации г.Нижнего Новгорода, формализованный в письме №... от (дата)г., в предоставлении земельного участка, кадастровый №..., площадь 215 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, местоположение: ... аренду, обязать Администрацию г.Нижнего Новгорода в десятидневний срок с момента вступления решения в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его истцу.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 (по доверенности) исковые требования поддержали.

Ответчик Администрация г.Нижнего Новгорода в судебное заседание не явилась, была извещена, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также письменные возражения на иск.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения истца и его представителя, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Суд, выслушав объяснения истца и его представителя, проверив материалы дела, установив юридически значимые по делу обстоятельства, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

К данному выводу суд приходит на основании следующего.

Согласно п.9 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставленземельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж, назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 97,2 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: ....

Право собственности на данный объект недвижимости возникло у истца (дата)г. на основании договора купли-продажи.

Истец (дата)г. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка «под индивидуальное жилищное строительство» с кадастровым номером №... в аренду.

Письмом от (дата) №... Администрация ... в лице комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами в предоставлении земельного участка истцу было отказано со ссылкой на наличие Генерального плана ..., утвержденного постановлением от (дата) N 22, Правила землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы ... от (дата) №..., согласно которому испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах функциональной зоны О-2 (зона мнофункциональной общественной застройки местного значения - городских районов и плакировочных частей), которая соответствует территориальной зоне Ц-2 (зона обслуживания и деловой активности местного значения, частично в зоне Т-3 (территория улиц и дорог). Земельный участок частично расположен в красных линиях существующей магистральной ....

Указанный Генеральный план и Правила землепользования и застройки были приняты до приобретения истцом права собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке.

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка частично в границах установленных красных линиях подтверждается ответом на запрос суда Департамента градостроительного развития и архитектуры, выкопировкой с топографического плана города, выпиской из публичной кадастровой карты и не оспаривается истцом по делу.

При указанных обстоятельствах с учетом того, что спорный участок входит в границы зоны планируемого размещения объектов местного значения - магистральной улицы городского значения с регулируемым движением - улицы Ванеева, отказ Администрации г.Нижнего Новгорода в его предоставлении истцу на условиях аренды являлся законным и обоснованным.

С учетом изложенного требования истца о признании данного отказа, оформленного в письме от 17 марта 2017г. незаконным, и как следствие, понуждение Администрации г.Нижнего Новгорода к подготовке проекта договора аренды, удовлетворению не подлежат.

Основываясь на вышеизложенном, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации г.Нижнего Новгорода о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, понуждении к подготовке проекта договора аренды - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода.

Судья - подпись- О.А. Тоненкова

(марка обезличена)

(марка обезличена)