Решение № 12-1603/2020 12-26/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 12-1603/2020

Новгородский районный суд Новгородской области

173002, гор. Великий Новгород, ул. Октябрьская, д.15.

_______________________________________________________________________

Дело № 12-26/21


РЕШЕНИЕ

15 марта 2021 года г. Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Рыцарева А.И., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» на постановление № от 13 ноября 2020 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО3 в отношении юридического лица -

общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес> ИНН №, ОГРН №,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде предупреждения со взысканием издержки в пользу ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Новгородской области» в размере <данные изъяты>

установил:

03 ноября 2020 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО3 в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, за нарушение п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3.7 САНПИН 2.1.7.1322-03, выразившееся в том, что Обществом осуществляется накопление отходов навалом и в негерметичных контейнерах без защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров по месту осуществления деятельности <адрес>

По делу вынесено вышеуказанное постановление. Копия постановления получена Обществом 13 ноября 2020 года.

Не соглашаясь с постановлением, 22 ноября 2020 года генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО4 обратился в Новгородский районный суд с жалобой, в которой просит исключить из постановления пункт второй о возложении на Общество обязанности по возмещению издержек, поскольку доказательств несения соответствующих расходов материалы дела не содержат.

В дополнениях к жалобе защитник Общества ФИО5 указывает на то, что фактически административный орган проводил внеплановую проверку в рамках Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которая в силу постановления Правительства РФ от 03 апреля 202 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменений в п. 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей имеет определенные требования, а именно особые условия их проведения в отношении субъектов малого предпринимательства, которым является Общество и в отношении него законных оснований для проведения проверки не имелось.

Установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на обжалование указанного выше постановления защитником юридического лица соблюден.

Истребованные из Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора подлинные материалы дела об административном правонарушении представлены в суд в полном объеме 4 декабря 2020 года.

Извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы законный представитель ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, на защиту прав и законных интересов юридического лица уполномочил защитника Сытина М.В.

При рассмотрении дела защитник Сытин М.В. жалобу поддержали в полном объеме, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив все доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, организация и развитие системы экологического образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст.51 названного Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которому накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ст.13.14).

С 15 июня 2003 года введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года. В силу п.3.7 названных требований при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.).

Как следует из материалов дела, 19 августа 2020 года в адрес Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило обращение гражданина ФИО1 о предполагаемых нарушениях требований в области обращения с отходами ООО «<данные изъяты>».

28 августа 2020 года Управлением был издан приказ и выдано рейдовое задание о проведении рейдового осмотра, обследования земельных участков на территории по адресам: <адрес> (в непосредственной близости от территории ООО «<данные изъяты>»), <адрес> (в непосредственной близости от территории ООО «<данные изъяты>») без взаимодействия с юридическими лицами.

В соответствии с актом рейдового осмотра, обследования от 28 августа 2020 года было установлено, что присутствует стойкий запах предположительно одоранта, а также наличие отходов лома металлов, на территории видно задымление. Определить наличие твердого покрытия на площадке, которая используется для накопления отходов, в ходе визуального осмотра не представляется возможным. Отходы на площадке размещены под открытым небом, без укрытия, в навалах.

Поскольку установить наличие или отсутствие нарушение экологических требований законодательства не представилось возможным, 21 сентября 2020 года в отношении ООО «<данные изъяты>» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и определено провести административное расследование.

В ходе административного расследования 23 сентября 2020 года был произведен осмотр принадлежащей Обществу территории по адресу: <адрес>, в ходе которого было установлено, что на участке навалом, без укрытия, на площадке с бетонным основанием находятся отходы металла, древесные отходы, автомобильные покрышки. Часть отходов храниться в контейнерах без укрытия. Присутствуют также остатки обгоревшей древесины, зола.

По делу об административном правонарушении была назначена экспертиза, согласно заключениям по результатам проведенных лабораторных испытаний от 9 октября 2020 года отобранные пробы отходов отнесены к 3-4 классам опасности.

В связи с установлением данных обстоятельств в отношении Общества 03 ноября 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность ООО «<данные изъяты>» в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 03 ноября 2020 года, актом осмотра территории от 23 сентября 2020 года, протокол взятия проб и образцов от 23 сентября 2020 года, заключениями эксперта ФГБУ «<данные изъяты>» от 9 октября 2020 года, и иными материалами дела.

Обстоятельства привлечения Общества к административной ответственности также подтвердила допрошенная в судебном заседании инспектор ФИО2

Все доказательства, приобщенные к материалам дела об административном правонарушении, оценены должностным лицом административного органа в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ и, вопреки доводам жалобы, в соответствии со статьей 26.2 названного Кодекса относятся к числу допустимых.

Таким образом, действия ООО «<данные изъяты>», не исполнившего надлежащим образом возложенную на него законом обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при накоплении отходов производства и потребления, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «<данные изъяты>» всех зависящих от него мер, для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Возможность для соблюдения требований закона, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность у ООО «<данные изъяты>» имелась, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Вышеуказанные действия (бездействие) Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С приведенными в жалобе доводами о нарушении административным органом процессуальных требований, поскольку фактически проводилась внеплановая проверка и нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и, как следствие, признании собранных по делу доказательств недопустимыми, согласиться нельзя.

В соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Исходя из ч. 1 ст. 13.2 того же Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков, в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

Таким образом, законодателем предусмотрено мероприятие контроля, не являющееся проверкой, - это плановые (рейдовые) осмотры, к которым относятся осмотры и обследования.

Приказом Минприроды России от 25.05.2015 N 237 утвержден порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров….., оформление результатов….

В силу п. 1 Порядка № 237 приложение № 1 плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров …. в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора утверждаются приказами руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов).

При этом основанием для проведения планового (рейдового) осмотра является поступление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды (п. 3 Порядка № 237 приложение № 1).

Результаты планового (рейдового) осмотра, обследования оформляются актом планового (рейдового) осмотра, обследования в течение 3 (трех) рабочих дней с даты завершения планового (рейдового) осмотра, обследования (п. 1 Порядка № 237 приложение № 2).

Приказом Минприроды России от 29 июня 2012 года N 191 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, в силу п. 21 которого, исполнение государственной функции по федеральному государственному экологическому надзору включает в себя следующие административные процедуры (логически обособленные последовательности административных действий при исполнении государственной функции): проведение плановых проверок, проведение внеплановых проверок, проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований.

Исходя из пунктов 79.1, 79.2, 79.3, 79.7, 79.8 того же Административного регламента, основаниями для начала осуществления административной процедуры проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований являются, в том числе, поступление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о нарушении требований законодательства в области охраны окружающей среды; плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды в отношении особо охраняемых природных территорий; плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований, которые оформляются в соответствии с порядком оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров; в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица Росприроднадзора, в том числе, при выявлении признаков административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждают дела об административных правонарушениях; результатом административной процедуры являются протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания.

Как указывалось выше в адрес Управления Росприроднадзора поступило обращение о возможном нарушении экологических требований закона, в результате чего в рамках ст. 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" был издан приказ о проведении рейдового осмотра территории без взаимодействия юридического лица, поскольку в ходе осмотра однозначно установить наличие или отсутствие нарушение законодательства не представилось возможным, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и проведено административное расследование. В рамках административного расследования было установлено наличие состава административного правонарушения.

По смыслу положений п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей значение в определении события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, определение о возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено как в отношении конкретного лица, так и по факту выявления нарушения.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении является процессуальным документом, определяющим согласно п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ момент возбуждения дела и начало проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ, в ходе которого должностными лицами совершается комплекс процессуальных мер, направленных на выяснение всех обстоятельств по делу.

При этом, не имеет правового значения с точки зрения оснований для проведения административного расследования тот факт, что дело возбуждено в рамках проведения внеплановой проверки или в ходе проведения планового (рейдового) осмотра (обследования) территории, наличие либо отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежаще оформленной копии определения, в связи с чем возбуждение дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в рамках проведения планового (рейдового) осмотра (обследования) территории само по себе не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, оно не повлияло на проведение административного расследования, не создало привлекаемому к административной ответственности лицу препятствий в реализации его прав, и не влечет за собой признание недопустимости доказательств полученных при проведении административного расследования.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Назначая юридическому лицу административное наказание, должностное лицо с учетом установленных обстоятельств, руководствуясь положениями ст.ст.3.4, 4.1.1. КоАП РФ, пришел к выводу о возможности замены административного штрафа предупреждением, обосновав мотивы принятого решения.

Оснований не согласиться с указанными выводами у суда не имеется.

По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела, оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом и были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Вместе с тем, судья не может согласиться с решением о взыскании с Общества издержек, полученных при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу частей 1 и 3 статьи 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении состоят из: сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, в том числе выплачиваемых на покрытие расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных); сумм, израсходованных на хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения. Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, относятся на счет указанного юридического лица, за исключением сумм, выплаченных переводчику.

Решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 4 статьи 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при вынесении постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении следует иметь в виду, что в соответствии с частью 4 статьи 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении должно быть отражено принятое решение об издержках по делу. Размер издержек по делу об административном правонарушении должен определяться на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.

В абзаце 2 резолютивной части обжалуемого постановления имеется указание о возмещении не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.7 КоАП РФ издержек по делу об административном правонарушении привлеченной в качестве экспертной организации ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технический измерений по Северо-Западному федеральному округу» на сумму 98 572 руб. 61 коп.

Согласно материалам дела издержки обусловлены проведением назначенной в ходе административного расследования определением административного органа экспертизы изъятых проб отходов.

Согласно расчету нормативных затрат на проведение государственного надзора в рамках делопроизводства об административном правонарушении ФБУ «Центр лабораторного анализа и технический измерений по Северо-Западному федеральному округу» сумма составила <данные изъяты>

Ввиду того, что в представленных материалах дела не имеется каких-либо документов, подтверждающих фактическое несение административным органом расходов на выплату экспертной организации ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технический измерений по Северо-Западному федеральному округу» сумм за проведение экспертизы, а имеющаяся в деле расчет является основанием для оплаты денежных сумм, но не свидетельствуют о перечислении административным органом учреждению, производившему вышеуказанные процессуальные действия, денежных средств за оказанные услуги, судья полагает невозможным при таких данных отнести издержки по делу об административном правонарушении на счет Общества, в связи с чем абзац второй из резолютивной части оспариваемого постановления надлежит исключить.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № от 13 ноября 2020 года, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО3 в отношении ООО «<данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде предупреждения, взыскании издержек, изменить:

-исключить из постановления абзац 2, которым ООО «<данные изъяты>» обязано возместить издержки в размере <данные изъяты>

В остальной части это же постановление оставить без изменения, жалобу ООО «<данные изъяты>» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Рыцарева А.И.