Решение № 2А-1601/2017 2А-1601/2017~М-159/2017 М-159/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2А-1601/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.04.2017 г. <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Петросян К.М.,

с участием: представителя административного истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску Слободяник ФИО7 к администрации Новоусманского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия в не предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Слободяник ФИО8 обратилась в суд с иском к администрации Новоусманского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия в не предоставлении муниципальной услуги.

В заявлении указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3499 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, местоположение: <адрес> А.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением к главе Новоусманского муниципального района <адрес> о выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства объекта недвижимости. Заявление вручено ДД.ММ.ГГГГ по почте.

В нарушении установленного 30-тидневного срока административным ответчиком муниципальная услуга «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории муниципального района» не предоставлена: утвержденный градостроительный план либо уведомление об отказе не выдано, истец как заявитель о принятом решении не проинформирована, в течение одного календарного дня документы почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении, не направлены.

Истец указывает, что бездействием административного ответчика нарушено ее право на получение муниципальной услуги в установленный законом срок, создаются препятствия к дальнейшему распоряжению ее собственностью и осуществлению строительных процедур в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

В связи с этим, истец обратилась в суд и просит: признать незаконным бездействие администрации Новоусманского муниципального района <адрес>, выразившееся в непредоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории муниципального района» на земельный участок по адресу: <адрес> А.

В ходе рассмотрения дела истец уточнила исковые требования и просила: признать незаконным бездействие администрации Новоусманского муниципального района <адрес>, выразившееся в нарушении срока подготовки и направлении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка; признать незаконным решение администрации Новоусманского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, обязать выдать градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес> А.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке. От административного истца имеется заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представителя административного ответчика по доверенности ФИО2 требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.30-33), просил суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок и основания принятия решения, касающихся содержания решения или действия.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3499 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, местоположение: <адрес> А, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением к главе Новоусманского муниципального района <адрес> о выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства объекта недвижимости – станция газозаправочная (автомобильная) (л.д.6-7). Заявление получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений (л.д.8).

Письмом администрации Новоусманского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.17) ФИО3 отказано в выдаче градостроительного плана в связи с тем, что земельный участок не сформирован в установленном порядке.

В силу ст.30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Части 1, 2 ст.44 Градостроительного кодекса РФ предусматривают, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, созданием условий для привлечения инвестиций.

В соответствии с частью 17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Постановлением администрации Новоусманского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории муниципального района».

Согласно п.2.6.1 административного регламента муниципальная услуга предоставляется на основании заявления на бумажном носителе посредством почтового отправления или при личном обращении в администрацию или в МФЦ.

В соответствии с п.2.4 административного регламента срок предоставления муниципальной услуги не более 30 дней.

Результатом административного действия является выдача градостроительного плана земельного участка, либо мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги (пункты 2.3, 3.4.3, 3.5.4 административного регламента).

В случае неполучения заявителем в администрации утвержденного градостроительного плана земельного участка либо уведомления о мотивированном отказе в предоставлении муниципальной услуги в течение двух календарных дней со дня принятия решения, указанные документы направляются заявителю в течение одного календарного дня почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу, указанному в заявлении (пункт 3.5.2 административного регламента).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка истец ФИО3 обратилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-8), решение (уведомление) об отказе в выдаче градостроительного плана подготовлено ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.17), срок направления заявителю решения (уведомления) истек – ДД.ММ.ГГГГ. Однако, уведомление направлено истцу ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовой отметкой на конверте (л.д.18).

Таким образом, административным ответчиком нарушен срок подготовки и направления уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Согласно ч.3 ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Статья 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства (часть 11).

Как дополнительно разъяснено в Письме Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ N3427-ВК/11/ГС, с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка может обратиться как застройщик (лицо, обладающее земельным участком, предназначенным для строительства, на праве собственности или аренды, ином вещном праве), так и любое другое лицо. При этом органу местного самоуправления не предоставлены полномочия требовать от заявителя предоставления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих статус физического лица (паспорт) или юридического лица (свидетельство о государственной регистрации, о постановке на налоговый учет). Полномочия же органов местного самоуправления в области нормативно-правового регулирования планировки территорий охватываются только установлением порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления (ч. 20 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ). Порядок подготовки документации по планировке предполагает лишь организационную регламентацию действий муниципальных органов, уточняющую применительно к условиям конкретного муниципального образования процедуру подготовки, изложенную в ст. 46 того же Кодекса.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося. Градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).

Вопрос о возможности осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства на участке заявителя решается при выдаче разрешения на реконструкцию (строительство) на основе, в том числе сопоставления испрашиваемой реконструкции (строительства) с дозволенными согласно градостроительному плану видами разрешенного использования земельного участка. Данная правовая позиция содержится в Решении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ12-290.

С учетом изложенного, отказ органа местного самоуправления в выдаче градостроительных планов земельных участков по письменному заявлению заявителя не основан на нормах действующего законодательства, и нарушает права и законные интересы административного истца, как собственника земельного участка, в связи с чем, является незаконным.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению как нормативно обоснованные и документально подтвержденные.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Новоусманского муниципального района <адрес>, выразившееся в нарушении срока подготовки и направления уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Признать незаконным решение администрации Новоусманского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче Слободяник ФИО9 градостроительного плана земельного участка.

Обязать администрацию Новоусманского муниципального района <адрес> в течение двухнедельного срока с момента вступления настоящего решения в законную силу подготовить и выдать Слободяник ФИО10 градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес> А, об исполнении решения административному ответчику сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ