Постановление № 5-175/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 5-175/2018

№-5-175/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

21.02.2018 года <...>

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А. В.,

с участием защитника Какулия А.В. по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженки Республики <данные изъяты>, <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества, дата государственной регистрации права от 21.12.2005 №. Жилой дом, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположенный по адресу: <адрес> (далее - жилой дом), расположен на смежном земельном участке с объектом культурного наследия регионального значения - «Мемориальное здание -жилой дом», расположенному по адресу: <адрес>, литеры А, а, состоящему на государственной охране на основании решения Малого совета Ростовского областного совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 (далее - объект культурного наследия).

08 декабря 2017 года в 11 часов 00 минут, по адресу: г. <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 на основании приказа 27.10.2017 №156-Н с целью проверки сведении изложенных в обращениях ГАУК РО «Донское наследие» и Администрации города Таганрога о при проведении работ по реконструкции здания расположенному по адресу: <адрес> влекущее причинении вреда объекту культурного наследия регионального значения - «Мемориальное здание - жилой дом», расположенному по адресу: <адрес>, литеры А, а, состоящему на государственной охране на основании решения Малого совета Ростовского областного совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 (далее - объект культурного наследия).

В ходе проверки зафиксировано:

1. Ведутся работы по реконструкции жилого дома: возведены три стены дворовых фасадов, частично выполнены работы по замене чердачного перекрытия.

2. Сохранены отдельные конструкции жилого дома: стена главного фасада, часть фундаментов и стена подвала, расположенная вдоль стены объекта культурного наследия.

3. Фасады объекта культурного наследия имеют трещины деформационного характера.

4. На фасадах объекта культурного наследия в уровне венчающего карниза установлены металлические тяжи.

5. Свесы кровли объекта культурного наследия частично утрачены.

Нарушения выявлены 08.12.2017 года главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия министерства культуры Ростовской области.

При разбирательстве дела привлекаемая не участвовала, о времени и месте его проведения извещалась, а защитник вину привлекаемого лица признал, просил снизить размер наказания с применением положений 2.2 -2.3 ст. 4.1 КоАП РФ ссылаясь на тяжелое материальное положение привлекаемой.

Выслушав объяснения защитника, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу:

Вина привлекаемого к административной ответственности лица в совершении административного правонарушения доказана, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 2017-12-065 от 08.12.2017 года, актом проверки от 08.12.2017 № 110, материалами фотофиксации.

Исходя из положений ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Министерство культуры Ростовской области, согласно постановлению Правительства Ростовской области от 05.07.2012 № 576 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Ростовской области», является областным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности Ростовской области, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, государственному контролю в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах Культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральным органом охраны объектов культурного наследия и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73 ФЗ и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 178-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области», к полномочиям минкультуры области относится осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

На основании п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ В границах территории объекта культурного наследия, на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 2, п. 4 ст. 35 Федерального закона № 73-ФЗ - «проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения»; в соответствии с п. 4 ст. 35 Федерального закона № 73-ФЗ - «проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются: в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 16 Областного закона № 178-ЗС - проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляется в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия по согласованию с областным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ и ст. 27 Областного закона № 178-ЗС -сохранение объектов культурного наследия осуществляется в целях обеспечения физической сохранности объектов культурного наследия.

К мероприятиям по сохранению объектов культурного наследия относятся консервация, ремонт, реставрация, приспособление для современного использования, а также непосредственно связанные с ними научно-исследовательские, изыскательские, археологические, инженерные, предпроектные, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ - работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

- в отношении объектов культурного наследия регионального значения - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.1, п.2 ст. 28 Областного закона № 178-ЗС - работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия - минкультуры области.

Таким образом, факт совершения правонарушения установлен, как установлена и вина привлекаемого лица.

ФИО2 Сережаевны судья квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При назначении наказания судья учитывает личность, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица. Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. Судья считает необходимым применить наказание в виде штрафа.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению привлекаемого лица, может повлечь избыточное ограничение прав привлекаемого и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновной ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 7500 рублей.

Разъяснить привлекаемой, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Реквизиты оплаты административного штрафа:

Получатель - УФК по РО (министерство культуры Ростовской области), в ГРКЦ ГУ Банка России по РО г. Ростова-на-Дону, ИНН <***>, р/с <***>, ОКТМО 60701000, БИК 046015001, КПП 616401001, КБК 80711690040040000140 назначение платежа: «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации».

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд, с подачей жалобы через Таганрогский городской суд, в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья Семеняченко А.В.