Апелляционное определение № 33-15857/2025 от 14 декабря 2025 г.

Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 15.12.2025

УИД: 66RS0004-01-2025-003771-66

Дело № 33-15857/2025(№2-3767/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 02.12.2025

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Зоновой А.Е.,

судей Редозубовой Т.Л., Хрущевой О.В.,

при ведении протокола и аудиопротокола судебного заседания помощником судьи Спиридоновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Прокурора Чкаловского района города Екатеринбурга, действующего в интересах несовершеннолетнего ( / / )1, к Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 05.08.2025.

Заслушав доклад судьи Хрущевой О.В., объяснения представителя истца прокурора Беловой К.С., судебная коллегия

установила:

Прокурор Чкаловского района города Екатеринбурга, действуя в интересах несовершеннолетнего ( / / )1, обратился в суд с иском к Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает ребенок-инвалид ( / / )1, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

В обоснование заявленных требований указано, что ( / / )1 является ребенком-инвалидом с проблемами опорно-двигательного аппарата, проживает по адресу: <адрес>. По результатам проверки по обращению отца ( / / )1 - ФИО1 установлено, что 25.10.2022 муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов (далее – комиссия, комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах) проведено обследование общего имущества многоквартирного дома и жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором проживает ребенок-инвалид ( / / )1 По результатам обследования комиссией принято решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает ( / / )1, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Акт комиссии от 15.12.2022 № 89 с приложенными материалами был направлен в Министерство социальной политики Свердловской области 16.02.2023 для рассмотрения вопроса о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, однако документы возвращены с рекомендацией проведения проверки экономической целесообразности Администрацией города Екатеринбурга. До настоящего времени проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, в котором проживает ребенок-инвалид ( / / )1, не проведено, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Решением Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 05.08.2025 исковые требования прокурора удовлетворены: на Администрацию города Екатеринбурга возложена обязанность провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает ребенок-инвалид ( / / )1, <дата> года рождения, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С таким решением не согласился ответчик, в своей апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судом ошибочно допущено разграничение зон ответственности за проведение проверки в отношении жилищного фонда субъекта Российской Федерации и муниципального жилищного фонда, несмотря на то, что законодатель оба этих фонда относит к одной категории – иной жилищный фонд, равно как и наделяет единственный орган соответствующими полномочиями – орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Согласно Правилам проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, утвержденным Приказом Минстроя России от 28.02.2017 №583/пр, в отношении жилых помещений указанного жилищного фонда координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов обеспечивает уполномоченный орган - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а не орган местного самоуправления.

Ссылается на преамбулу Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", указывая, что предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сфера полномочий органов местного самоуправления согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не включает в себя полномочия по социальной защите инвалидов и созданию условий их беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур. Подпункт 25 п. 1 ст. 16 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определяет, что к вопросам местного значения относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является, в том числе соблюдение требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Ссылаясь на ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 №240-ФЗ, указывает, что деятельность в рамках контроля подразумевает обследование и выявление нарушений, направление требования ответственному лицу, но не фактическое устранение выявленного нарушения своими силами и за счет собственных средств. Ссылается на ст. ст. 7, 8-1, 9, 16 Закона Свердловской области от 13.12.2016 № 148-ОЗ О социальной защите инвалидов Свердловской области», Постановление Правительства Свердловской области от 24.08.2017 N 602-ПП. Социальная защита инвалидов, в том числе в виде проверки экономической целесообразности реконструкции или ремонта жилья инвалида не является расходным обязательством муниципалитета, обязанность по финансированию возложена на иной уровень публичной власти.

В Свердловской области Постановлением Правительства Свердловской области от 21.07.2017 N 516-ПП определено уполномоченное лицо - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, Министерство по социальной политики Свердловской области, органам местного самоуправления полномочия по экономической целесообразности не делегировано. Необоснованное исполнение возлагаемого судом обязательства ненадлежащим лицом в нарушение норм действующего законодательства, в том числе норм бюджетного законодательства, повлечет нецелевое расходовании бюджетных средств. Ссылается на судебную практику.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области просил решение суд оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Прокурор Белова К.С. в заседании суда апелляционной инстанции полагала решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы ответчика.

Истец ( / / )1, представитель ответчика Администрации г.Екатеринбурга, представитель третьего лица Министерства социальной политики Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (истец путем направления почтового извещения, третье лицо, ответчик - по электронной почте, а также посредством размещения соответствующей информации на сайте Свердловского областного суда).

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, что ( / / )1 является ребенком-инвалидом с проблемами опорно-двигательного аппарата, проживает по адресу: <адрес>.

На основании акта обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ребенок-инвалид ( / / )1, от 15.12.2022 № 89 комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах установлено, что ( / / )1 имеет стойкие расстройства двигательной функции, передвигается исключительно с помощью кресла-коляски, общее имущество в многоквартирном доме имеет следующие несоответствия, препятствующие выходу из квартиры на улицу: не соответствует требованиям территория, примыкающая к многоквартирному дому, не соответствует высота порога при входе в многоквартирный дом; не соответствует размер входной площадки крыльца дома; имеющийся пандус крыльца многоквартирного дома не соответствует установленным нормативам; входная дверь в доме имеют ширину (раскрываемого) наружного дверного проема менее установленной нормы; не соответствуют размеры тамбура; менее нормы ширина внеквартирых коридоров и проемов. Кроме того, пандус на лестничном марше, ведущем к лифту, не соответствует установленным нормативам, проем лифтовой кабины является узким.

Комиссией принято решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает ребенок-инвалид ФИО2, в целях приспособления общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Между тем, до настоящего времени такая проверка Администрацией г.Екатеринбурга не проведена.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.02.2017 N 583/пр «Об утверждении правил проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и формы решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида", Постановления Правительства Свердловской области от 21.07.2017 N 516-ПП "Об определении исполнительного органа государственной власти Свердловской области, уполномоченного на координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений, входящих в состав государственного жилищного фонда Свердловской области, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", Постановления Правительства Свердловской области от 12.05.2012 N 485-ПП "О Министерстве социальной политики Свердловской области", Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 15.03.2018 N 67 "Об отдельных вопросах реализации постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, необходимости их удовлетворения путем возложения на Администрацию города Екатеринбурга обязанности по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает ребенок-инвалид ( / / )1, <дата> года рождения, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Отклоняя доводы ответчика о том, что уполномоченным органом по проведению проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) является Министерство социальной политики Свердловской области, суд первой инстанции указал, что с учетом правового регулирования спорных отношений на Министерство социальной политики Свердловской области как на уполномоченный орган возложена обязанность не по непосредственному проведению, а по координации мероприятий по приспособлению жилых помещений, входящих в состав государственного жилищного фонда Свердловской области, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов. В целях обеспечения проведения мер по приспособлению жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме к потребностям инвалида (п.п. 10 и 15 Правил от 09 июля 2016 года № 649) Министерство социальной политики Свердловской области уполномочено на создание региональной комиссии в отношении жилых помещений входящих в состав государственного жилищного фонда Свердловской области. Соответственно, органом, компетентным и уполномоченным на проведение оценки экономической целесообразности в отношении помещения, в котором проживает инвалид, исходя из действующего правового регулирования, является Администрация города Екатеринбурга.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая, что они соответствуют обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апеллянта сводятся к тому, что Администрация города Екатеринбурга не является лицом, уполномоченным на проведение проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), находящегося по адресу: <адрес> целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, поскольку уполномоченным органом в силу прямого указания положения законодательства на территории Свердловской области, является Министерство социальной политики Свердловской области.

Судебная коллегия полагает данные доводы несостоятельными в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подп. 49 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», далее - Закон № 181-ФЗ).

Закон № 181-ФЗ определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Закона № 181-ФЗ).

Согласно п. 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

П. 2 ч. 1 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 649).

В силу пункта 2 Правил доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

В соответствии с абз. 3 п. 3 Правил № 649 координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов в отношении жилых помещений, не входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, обеспечивает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (подпункт "а" пункта 4 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условии их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

П. 10 Правил № 649 определяет, что порядок создания и работы региональной и муниципальной комиссий устанавливается уполномоченным органом.

Из п. 15 Правил № 649 следует, что в случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.

Заключение о возможности (об отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании: акта обследования и решения комиссии об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид (п.п. 17-20, 22 Правил № 649).

Во исполнение п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.02.2017 № 583/пр утверждены Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - Правила № 583/пр).

Согласно п. 2 указанных Правил проведение проверки экономической целесообразности обеспечивается уполномоченным органом, указанным в абз. 3 п. 3 Правил № 649.

На Министерство социальной политики Свердловской области постановлением Правительства Свердловской области от 21.07.2017 № 516-ПП как на уполномоченный орган возложена обязанность по координации мероприятий по приспособлению жилых помещений, входящих в состав государственного жилищного фонда Свердловской области, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 15.03.2018 № 67 утверждены Положения о региональной и муниципальной комиссиях по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Пунктом 1 Положения о региональной комиссии предусмотрено, что настоящее Положение устанавливает порядок создания и работы региональной межведомственной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав государственного жилищного фонда Свердловской области, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Пунктом 1 Положения о муниципальной комиссии предусмотрено, что настоящее Положение устанавливает порядок создания и работы муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

С учетом анализа приведенных норм права, вопреки доводам жалобы, суд пришел к обоснованному выводу о том, что на Министерство социальной политики Свердловской области, как на уполномоченный орган, возложена обязанность лишь по координации мероприятий по приспособлению жилых помещений, используемых для постоянного проживания инвалидов, и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов. Министерство социальной политики Свердловской области уполномочено на создание региональной комиссии в отношении жилых помещений входящих в состав государственного жилищного фонда Свердловской области, соответственно в отношении помещения истца, органом, компетентным и уполномоченным на проведение оценки экономической целесообразности является Администрация города Екатеринбурга.

Аналогичное толкование нормативных актов приведено в определении судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 мая 2024 г. по делу N 88-8830/2024.

С учетом изложенного, судебная коллегия отклоняет доводы жалобы ответчика Администрации г. Екатеринбурга о неверном применении судом норм материального права, отмечая, что позиция автора жалобы основана на ошибочном утверждении, что к полномочиям органов местного самоуправления законом не отнесено полномочие по оценке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Такое полномочие органа местного самоуправления определено на федеральном уровне в п. 5.1 ч. 1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в силу п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно ч. 2 этой же статьи порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Этой же статьей предусмотрено, что государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Из этих норм следует, что расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры могут быть не только государственными, но и муниципальными.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии у Администрации г. Екатеринбурга обязанности по проведению оценки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, где проживает инвалид, с учетом обеспечения условий для доступности жилья для инвалида, судебной коллегией отклоняются.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона Свердловской области от 19.12.2016 № 148-ОЗ «О социальной защите инвалидов в Свердловской области» (далее – Областной закон № 148-ОЗ) органы государственной власти Свердловской области, органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и организации, подведомственные этим органам, в пределах своей компетенции в соответствии с федеральным законом обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски, собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Областного закона № 148-ОЗ обеспечение условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых в них услуг, а также оказание им при этом необходимой помощи осуществляется органами государственной власти Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и организациями, подведомственными этим органам, в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из указанного следует, что именно орган местного самоуправления наделен полномочием по оценке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта в отношении жилых помещений многоквартирного дома, в котором проживает инвалид.

Ответчик, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, ссылается в апелляционной жалобе на судебную практику других субъектов Российской Федерации, выражая несогласие с нормами законодательства Свердловской области, установившим уполномоченным лицом муниципальную комиссию в отношении частного жилого фонда по проверке экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида

Вместе с тем, указанные нормы права регионального законодательства в установленном законом порядке недействительными не признаны, в связи с чем обоснованно применены судом при рассмотрении дела.

Ссылка ответчика на Постановление Правительства Свердловской области от 24.08.2017 N 602-ПП "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга обеспечения органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам" отклоняется, так как указанный акт Постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2024 N 39-ПП "О мониторинге обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к предоставляемым в них услугам" признан утратившим силу.

Доводы Администрации города Екатеринбурга о том, что возложение на нее обязанности провести проверку экономической целесообразности повлечет нарушение бюджетного законодательства и нецелевое расходование, отклоняются, так как вопросы финансирования публичных полномочий органа власти предметом настоящего спора, а именно по поводу защиты прав конкретного гражданина, не являются.

Кроме того, с учетом указанной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О позиции о том, что финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, статья 72, пункт "ж" части 1, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Таким образом, обеспечение условий проживания инвалидов должны реализовываться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы РФ.

Указание в жалобе на судебную практику по иным делам не может быть принято во внимание, так как правовое регулирование вопросов полномочий органов местного самоуправления в сфере реализации прав инвалидов в иных субъектах отличны от законодательства Свердловской области.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования к Администрация г. Екатеринбурга с возложением обязанности в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) по адресу <адрес> целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает ребенок-инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, как заявленных к надлежащему ответчику.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно разрешил возникший спор, а доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают и не являются основаниями для отмены решения суда по основаниям, предусмотренным ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ленинского районного суда г.Екатеринбурга от 05.08.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий: Зонова А.Е.

Судьия: Редозубова Т.Л.

Хрущева О.В.