Решение № 2А-1615/2017 2А-1615/2017~М-1340/2017 М-1340/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-1615/2017

Дело № 2а-1615/2017 <.....>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Макашиной Е.Е.,

при секретаре Лядовой Л.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от (дата) года,

представителя административного ответчика – Департамента земельных отношений администрации г. Перми – ФИО3, действующей на основании доверенности от (дата).,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к административному ответчику Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения №... от (дата), возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении ему (ФИО1) в аренду земельного участка с кадастровым номером <.....> площадью <.....> кв.м., для индивидуального жилищного строительства. Указал, что является инвалидом второй группы бессрочно, обратился в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении в аренду на <.....> лет земельного участка с кадастровым номером <.....> площадью <.....> кв.м, расположенного по <АДРЕС>, для индивидуального жилищного строительства, границы которого уточнены в соответствие с действующим законодательством. (дата) Департамент земельных отношений принял решение об отказе в предоставлении земельного участка, указав, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствие с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Также Департамент указал, что он (ФИО1) не является нуждающимся в соответствие с информацией, которая содержится в Департаменте земельных отношений. Считает, что основанием нуждаемости истца в государственной социальной защите является справка об инвалидности <.....>. Учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, указанный в отказе Департамента земельных отношений, не является обязательным условием, необходимым для предоставления земельного участка, так как документ, подтверждающий нуждаемость, из управления жилищных отношений не предусмотрен п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Истец не имеет объектов недвижимости, принадлежащих ему на праве собственности, у него отсутствует собственность, зарегистрированная в ЕГРП на недвижимое имущество, в связи с чем он (ФИО1) является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит судебное заседание провести без его участия.

Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в заявлении просит дело рассмотреть в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает. Ранее в судебном заседании на доводах административного искового заявления натаивала в полном объеме. В дополнении указала, что ФИО1 действительно не состоит на учете в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий, <.....> В настоящее время проживает в арендуемом жилом помещении по адресу: <АДРЕС>. В собственности жилых помещений не имеет. Ранее на испрашиваемый земельный участок Орджоникидзевским районным судом г. Перми были наложены обеспечительные меры в виде запрета Департаменту земельных отношений администрации г. Перми и Департаменту имущественных отношений администрации г. Перми выставлять участок на аукцион, а также делать в отношении его публикации в порядке ст. 39.18 ЗК РФ. В настоящее время ФИО1 подано заявление об отмене обеспечительных мер.

Представитель административного ответчика - Департамента земельных отношений администрации г.Перми ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истец обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не предоставляя всех документов, подтверждающих нуждаемость с жилом помещении. Не была представлена справка о постановке на учет в качестве нуждающегося. Само по себе предварительное согласование предоставления земельного участка не являются безусловными основаниями для совершения департаментом земельных отношений действий по предоставлению испрашиваемого земельного участка истцу, поскольку после проведения согласования должна быть пройдена процедура проверки наличия или отсутствия оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ для предоставления земельного участка без проведения торгов и процедура опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов. Данные процедуры не могли быть проведены ввиду несоблюдения истцом требований о предоставлении документов о нуждаемости в жилом помещении. У Департамента отсутствуют полномочия по выявлению нуждающихся граждан, а также анализа документов, на основании которых можно сделать вывод о нуждаемости гражданина. Данные полномочия закреплены за управлением жилищных отношений администрации г.Перми. В соответствии с положениями ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. В департаменте информация о постановке на учет в качестве нуждающегося истца отсутствует. Считает, что ФИО1 не было доказано, что он является гражданином, имеющим право на первоочередное получение земельного участка. Также на испрашиваемый земельный участок наложен арест. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Нормы, устанавливающие нуждаемость в жилом помещении, закреплены в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Пунктом 1 Решения Пермской городской Думы от 30 мая 2006 года № 103 утверждена учетная норма площади жилого помещения по городу Перми в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, минимальная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является инвалидом <.....> (л.д. 11). Объектов недвижимости в г.Перми, принадлежащих ему на праве собственности, не имеет, что подтверждается справкой ГУП «ЦТИ Пермского края», сведения из Единого государственного реестра регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 15, 16).

(дата) ФИО1 обратился с заявлением в Департамент земельных отношений администрации г. Перми о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> с кадастровым номером <.....>, площадью <.....> кв.м, без проведения торгов (л.д. 12).

Решением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №... в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, ссылаясь на то, что согласно информации, имеющейся в администрации г.Перми, ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит. А также в решении указали, что определением Орджоникидзевского районного суда г.Перми от (дата) наложен арест на земельный участок с кадастровым номером <.....>, Департаменту земельных отношений запрещено совершать действия, направленные на отчуждение земельного участка (л.д. 13-14).

Истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <АДРЕС> с (дата). В указанном жилом помещении ФИО4 на основании договора найма от (дата), заключенного между (ним) и ФИО на срок с (дата) по (дата) (л.д. 20-22).

ФИО1 в зарегистрированном браке не состоит, что подтверждается справкой Отдела ЗАГС по Пермскому краю от (дата) (л.д.50).

По информации Управления жилищных отношений администрации г.Перми, ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в администрации города Перми не состоит, заявление о постановке на учет не представлял (л.д. ).

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что ФИО1 является инвалидом <.....>, в собственности на территории г. Перми жилых помещений не имеет, то есть в силу ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Следовательно, по смыслу ч. 1 и 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ФИО1 имеет право на предоставление ему земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Доказательств о наличии у истца иных жилых помещений либо прав на иные жилые помещения административным ответчиком не представлено.

Таким образом, решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми №... от (дата). об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду на <.....> лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства, следует признать незаконным.

Доводы представителя ответчика о том, что заявитель не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут быть положены в обоснование отказа в требованиях административного истца. Данное обстоятельство не имеет юридического значения для разрешения заявленных требований, поскольку учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ведется в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, а в настоящем случае вопрос связан с предоставлением земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Доводы административного ответчика о том, что на испрашиваемый ФИО1 земельный участок наложен арест также нельзя признать обоснованными, поскольку осуществляя полномочия по предоставлению земельных участков, орган местного самоуправления не был лишен возможности самостоятельно определить, с учетом зонирования территорий, местоположение предполагаемого к предоставлению такому гражданину земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает возможным возложить на Департамент земельных отношений администрации г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в пределах г. Перми в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента Земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №... об отказе в предоставлении в аренду на <.....> лет земельного участка с кадастровым номером <.....>, площадью <.....> кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <АДРЕС>

Обязать Департамент Земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду на <.....> лет земельного участка с кадастровым номером <.....> площадью <.....> кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <АДРЕС>

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме <.....>

Судья (подпись) Макашина Е.Е.

<.....>