Решение № 2А-2542/2024 2А-2542/2024~М-1080/2024 М-1080/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 2А-2542/2024

УИД63RS0№-54


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2024 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Т.А.Турбиной,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2542/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконными распоряжений,

установил:

Административный истец обратилась в суд с иском к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными распоряжений об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в обосновании заявления указав, что в ноябре 2023 ей подано заявление о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с условным номером №, государственная площадь на который не разграничена, площадью № кв.м, с видом разрешенного использования «ведение огородничество». На основании указанного выше распоряжения утверждена схема расположения земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Однако, распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № РД-158, от ДД.ММ.ГГГГ № РД-310 в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов отказано, на основании п. 19, 24 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 20, 25 п. 2.14 Административного регламента, со ссылкой на то, что согласно представленным документам испрашиваемый участок располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 относившейся к Пригородному лесничеству в составе гослесфонда и визуально частично занят зелеными насаждениями, ведение садоводства на которых без проведения сплошных рубок зеленых насаждений невозможно, использование таких земельных участков, вырубка и выкорчевка зеленых насаждений приведет к экологическому ущербу на локальном уровне, нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на соответствующей территории на благоприятную экологическую обстановку, образование земельного участка нарушит требования, установленные Кодексом, другими законами. С данными решениями административный истец не согласна, считает их незаконными, поскольку основания отказа не соответствуют закону и фактическим обстоятельствам. Ссылаясь на изложенное выше, просит суд с учетом последующего уточнения, признать распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-310, от ДД.ММ.ГГГГ № РД-158, от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконными, с обязанием административного ответчика предоставить ФИО1 земельный участок в аренду без проведения торгов, общей площадью № кв.м, по адресу: <адрес>, №

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, как дополнения к иску, дав пояснения, аналогичные изложенные выше.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, ходатайствовав о рассмотрении дела без их участия, согласно представленному письменному отзыву в удовлетворении иска просил отказать, по основаниям и доводам, в нем изложенным (л.д.55-58).

Заинтересованные лица, привлеченные судом в порядке ст. 47 КАС РФ в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в связи с этим на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, в ноябре № административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для ведения огородничества.

Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № РД-3633 ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с условным номером №, государственная площадь на который не разграничена, площадью № кв.м, с видом разрешенного использования «ведение огородничество» (л.д.31-32, л.д.77, л.д.112-113, л.д.122-123, л.д.148-149).

На основании указанного распоряжения утверждена схема расположения земельного участка, участок ДД.ММ.ГГГГ поставлен на государственный кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера № (л.д.23-24, л.д.64-65, л.д.83, л.д.120, л.д.126-133, л.д.146).

Впоследствии распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № РД-4027 распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-3633 «О предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка для ведения огородничества» отменено (л.д.75).

Распоряжениями Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № РД-158, от ДД.ММ.ГГГГ № РД-310 на основании последующих заявлений ФИО1 в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов административному истцу отказано, на основании п. 19, 24 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 20, 25 п. 2.14 Административного регламента, со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 относившейся к Пригородному лесничеству в составе гослесфонда и визуально частично занят зелеными насаждениями, кроме того испрашиваемый участок покрыт зелеными насаждениями, ведение огородничества на которых без проведения сплошных рубок зеленых насаждений невозможно, использование таких земельных участков, вырубка и выкорчевка зеленых насаждений приведет к экологическому ущербу на локальном уровне, нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на соответствующей территории на благоприятную экологическую обстановку, предоставление земельного участка нарушит требования, установленные Кодексом, другими законами (л.д.26-30, л.д.61-63,л.д.73-74, л.д.88-89, л.д.110, л.д.124-125).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим административным иском.

В силу положений статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из содержания оспариваемого ответа, административному истцу отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на пункты 19 и 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, содержание названного пункта 19 содержит запрет на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 1 статьи 43 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что испрашиваемый земельный участок, площадью № кв.м по адресу: <адрес>, <адрес>, по карте градостроительного зонирования действующих Правил застройки и землепользования в <адрес> расположен в зоне Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами. Проект планировки и проект межевания территории на территорию, где расположен испрашиваемый участок не утвержден, как и красные линии, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данной выписке земельный участок не входит в границы резервирования и изъятия, в границы особо охраняемых природных территорий, в границах земельного участка отсутствуют инженерные коммуникации (л.д.184-186, л.д.196-197).

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1.1 названных Правил зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

По смыслу данных норм ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой деревьями и кустарниками, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в состав зеленого фонда.

Судом из представленных Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара сведений от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что согласно сведениям ГИС ИнГео (инструментальная геоинформационная система) в соответствии с предоставленным каталогом координат испрашиваемый земельный участок частично располагается в границах территории городских лесов, поставленной на кадастр по материалам лесоустройства 2020 (площадь наложения примерно 0,57 кв.м) и в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 относившейся к лесничествам в составе гослесфонда (площадь наложения примерно 176,43 кв.м). Сведения об отнесении испрашиваемого земельного участка к зеленому фонду, информация о фактическом наличии/отсутствии на земельном участке зеленых насаждений отсутствуют (л.д.187-192, л.д.200-202).

Вместе с тем, данные, поступившие по запросу суда из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отраженные выше сведения опровергают, поскольку согласно предоставленной таблице координат, указанный земельный участок в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре к землям лесного фонда и землям населенных пунктов г.о. <адрес>, занятых городскими лесами не относится. Ранее по материалам лесоустройства 1995, данный земельный участок полностью относился к городским лесам и располагался в квартале 9 Пригородного лесничества Самарского лесхоза (л.д.182, л.д.194).

Более того, суд обращает внимание, что при рассмотрении заявлений стороны административного истца в рамках межведомственного взаимодействия Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара в ответе на запрашиваемые Департаментом градостроительства сведения, представлял данные, абсолютно противоположным, имеющимся в ответе на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ по расположению земельного участка относительно границ территории городских лесов, поставленных на кадастр по материалам лесоустройства 2020, а именно, что согласно сведениям ГИС ИнГео земельный участок в состав городских лесов не входит, но вплотную прилегает к границам городских лесов и не относится к территории городских лесов, поставленной на кадастр по материалам лесоустройства 2020 (л.д.66-68, л.д.90, л.д.92-93, л.д.139).

Тогда как, в ответе на судебный запрос указано на частичное расположение в границах территории городских лесов, поставленной на кадастр по материалам лесоустройства 2020.

В соответствии с информацией ГКУ <адрес> «Самарские лесничества» от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов г.о. <адрес>, занятых городскими лесами и установлении их границ и внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении количества лесничеств на территории <адрес> и установлении их границ», подготовленном на основании предложений Администрации г.о.Самара, на территории г.о.Самара установлены границы Самарского лесничества. На территории г.о. Самара создано Самарское лесничество на землях населенных пунктов, на которое деятельность ГКУ СО «Самарские лесничества» не осуществляется, поскольку ГКУ СО осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом на территории земель лесного фонда.

Из представленного Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара акта обследования земельного участка, произведенного ДД.ММ.ГГГГ на основании обращения ФИО1 установлено, что в ходе натурного обследования земельного участка с кадастровым номером № согласно прилагаемой схеме установлено, что земельный участок не используется, не огорожен, строения на участке отсутствуют. Через дорогу от спорного участка располагается территория городских лесов городского округа Самара. Согласно материалам лесоустройства 1995 данный участок относился к государственному лесному фонду, находящемуся в ведении Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>. На указанном земельном участке отсутствуют лесные насаждения (л.д.21-22, л.д.40-43, л.д.84-87, л.д.114-117).

Проведенные Администрацией Кировского внутригородского района г.о. Самара в рамках муниципального земельного контроля в отношении испрашиваемого земельного участка обследования, в соответствии с приложенными протоколам осмотра участка от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают отсутствие на земельном участке строений, и наличие в его границах произрастающих зеленых насаждений–кустарников, деревьев (л.д.69-71, л.д.98-100, л.д.140-143).

При этом, на основании запроса суда, Администрацией Кировского внутригородского района г.о.Самара ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр земельного участка, согласно которому в ходе выезда на местность установлено, что земельный участок расположен по адресу: <адрес>, <адрес> на территории, государственная собственность на которую не разграничена, наличие строений на земельном участке не зафиксировано, в его границах произрастают зеленые насаждения –деревья, кустарники.

Из представленного стороной административного истца заключения кадастрового инженера ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при визуальном осмотре земельного участка с выездом на место, приобщенные фотоматериалы подтверждают данные обстоятельства, на территории расположения земельного участка, общей площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, С-ны Хутора, улица 5, участок б/н, отсутствуют объекты капитального строительства, на участке отсутствуют деревья и деревья ценных пород (л.д.19-22, л.д.102-108, л.д.150-156).

Заключение кадастрового инженера ФИО3, составленного на основании визуального осмотра земельного участка в летнее время от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует об отсутствии на испрашиваемом земельном участке лесных насаждений. Многолетние деревья и зеленые насаждения на участке отсутствуют, данный земельный участок не относится к зеленому фонду г.о.Самара, как и не находится в зонах с особо охраняемых природных территорий, лесоустройство не производилось.

Анализ представленных выше данных, свидетельствует, что сведений, о том, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому, лесному фондам <адрес>, вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено.

Следовательно, произрастание на спорном земельном участке растительности, поросли деревьев, кустарников, а, в общем зеленых насаждений, не препятствует использованию земельного участка для целей ведения огородничества.

Данные обстоятельства расцениваются судом как обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии оспариваемого распоряжения требованиям земельного законодательства, влекущие нарушение прав, свобод законных интересов административного истца.

Указание Департамента городского хозяйства и экологии, что в случае наличия на испрашиваемой территории зеленых насаждений, она может быть отнесена к зеленому фонду г.о.Самара и городским лесам, правового значения не имеют, поскольку достоверно установлено из анализа поступивших сведений, что испрашиваемый истцом земельный участок к землям зеленого и лесного фондов, не относится.

Таким образом, оценив и проанализировав изложенное выше, суд приходит к выводу, что распоряжения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № РД-310, от ДД.ММ.ГГГГ № РД-158, от ДД.ММ.ГГГГ № РД-4106 об отказе по приведенным в них основаниям в предоставлении земельного участка, без проведения торгов, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания их незаконными.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Требование административного истца об обязании Департамента градостроительства г.о.Самара предоставить ФИО1 земельный участок в аренду без проведения торгов, общей площадью №,00 кв.м, по адресу: <адрес>, №, не соответствует содержанию нарушенного права, поскольку при наличии установленной административной процедуры, суд не может возлагать на себя функции соответствующего государственного органа.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

Установленный статьей 219 КАС РФ срок обращения в суд с заявленными требованиями административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконными распоряжений - удовлетворить частично.

Признать незаконными распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-4106, от ДД.ММ.ГГГГ № РД-158, от ДД.ММ.ГГГГ № РД-310 «Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

В удовлетворении иска в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ