Решение № 2А-70/2026 2А-70/2026~М-57/2026 М-57/2026 от 21 мая 2026 г. по делу № 2А-70/2026

Дело № 2а-70/2026

УИД: 28RS0010-01-2026-000095-65


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2026 года с. Константиновка

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гайдамак О.В.,

при секретаре Жуковой Т.К.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Константиновского района Гнездиловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Константиновского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Семидомского сельсовета Константиновского района Амурской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия по устранению нарушений действующего законодательства,

установил:

Прокурор Константиновского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Семидомского сельсовета Константиновского района Амурской области об обязании установить санитарно-защитную зону кладбища в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование поданного иска указав, что прокуратурой Константиновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 11, 27, 105 Земельного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 16, 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-003 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», кладбище с. Верхняя Полтавка не имеет санитарно-защитной зоны.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе сельсовета 24.06.2025 вынесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени действенных мер к устранению нарушений не принято.

Отсутствие санитарно-защитной зоны кладбища нарушает нормы земельного законодательства о порядке использования земель и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

Уточнив требования, истец просил суд, признать незаконным бездействие администрации Семидомского сельсовета, выразившееся в непринятии мер, направленных на установление санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:15:011501:69; обязать администрацию Семидомского сельсовета провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу с целью определения наличия за контурами кладбища объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования; обязать администрацию Семидомского сельсовета установить в случае признания необходимости санитарно-защитную зону вокруг кладбища с.Семидомка, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 28:15:011501:69.

В судебном заседании помощник прокурора Гнездилова Н.В. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава администрации Семидомского сельсовета, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений по исковым требованиям не представила.

В судебное заседание также не явился извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Амурской области, об отложении дела не ходатайствовал, возражений по исковым требованиям не представил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, полагает возможным продолжить рассмотрение дела при состоявшейся явке.

Изучив материалы административного дела, исследовав доводы административного искового заявления, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

На основании ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» и ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Конституцией Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование Семидомский сельсовет Константиновского района Амурской области с 08.07.2022 является собственником земельного участка, площадью 47550+/-382, с кадастровым номером 28:15:011501:69, с видом разрешенного использования: кладбище.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определены Правилами установления санитарно – защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитрано – защитных зон, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 (Далее Правила) и Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 о введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п. 1.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных объектов, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания, и др., являющихся источником воздействия на окружающую среду обитания и здоровье человека.

Источником воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимися источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно – защитной зоны в зависимости от их площади (действует в части, не противоречащей Правилам).

Вышепоименованными Правилами устанавливается, что санитарно- защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно – эпидемиологические требования.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 34 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые в силу их пункта 1 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 52 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам.

Из системного анализа указанных норм следует, что в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно – эпидемиологические требования, установление санитарно – защитной зоны является обязательным, при отсутствии вышеуказанного воздействия целесообразность установления санитрно- защитной зоны отсутствует.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Кладбище относится к числу объектов, в отношении которых подлежит установлению санитарно-защитная зона, размер которой должен быть определен в проекте санитарно-защитной зоны.

Таким образом, для решения вопроса о необходимости установления санитарно-защитной зоны для кладбища, необходимо провести санитарно- эпидемиологическую экспертизу, силами аккредитованной в установленном порядке организации, с целью определения наличия за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно- эпидемиологические требования.

В силу положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Администрация муниципального образования, как орган местного самоуправления, наделенный правомочиями собственника в отношении земельного участка, на котором расположены захоронения, оказывающие негативное воздействие на среду обитания, обязана принимать меры к установке санитарно-защитной зоны кладбища с тем, чтобы обеспечить уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Константиновского района 24.06.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, удовлетворено, однако до настоящего времени действенных мер к устранению нарушений не принято.

Указанные факты подтверждаются пояснениями представителя административного истца, материалами дела и не оспорены административным ответчиком.

Как следует из абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения (абзац десятый статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абзац третий пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Таким образом, бездействие администрации Семидомского сельского совета нарушает права граждан на безопасную и комфортную среду. Установленное в ходе проверки прокуратуры нарушения свидетельствует о нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия административного ответчика и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан указанного села.

В соответствии с частью 8 статьи 227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 КАС РФ, которая в свою очередь предусматривает, что суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

С учетом характера и объема работ, подлежащих выполнению, несмотря на наличие отдельных особенностей формирования, и, последующего распределения бюджетных средств на указанные цели, порядка и сроков выполнения работ, которые сами по себе не могут оправдывать длительное неисполнение действующих требований и не являются правовым основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного акта - в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок является достаточным и разумным для исполнения обязанности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Семидомского сельсовета, выразившееся в непринятии мер, направленных на установление санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:15:011501:69 и об обязании администрации Семидомского сельсовета Константиновского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу с целью определения наличия за контурами кладбища объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем суд полагает не подлежащим удовлетворению требование административного истца об обязании администрации Семидомского сельсовета Константиновского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в случае признания необходимости установления санитарно-защитной зоны вокруг кладбища с. Семидомка, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:15:011501:69 установить санитарно - защитную зону.

Так, в силу требований действующего КАС РФ в целях недопущения затруднений при исполнении судебного решения оно должно быть изложено ясно, четко, не содержать противоречий.

Принимая во внимание, что необходимость установления санитарно-защитной зоны для кладбища, зависит от результата санитарно- эпидемиологической экспертизы, определяющей наличия за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические нормы, требования об обязании администрации Семидомского сельсовета Константиновского района Амурской области в случае признания необходимости установления санитарно-защитной зоны вокруг кладбища с.Семидомка, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:15:011501:69 установить санитарно - защитную зону заявлено стороной административного истца преждевременно.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии со ст. 333.36 п. 1 п. п. 9, 19 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом требований Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования Прокурора Константиновского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Семидомского сельсовета Константиновского района Амурской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить действия по устранению нарушений действующего законодательства, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Семидомского сельсовета Константиновского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на установление санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:15:011501:69.

Обязать администрацию Семидомского сельсовета Константиновского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу с целью определения наличия за контурами кладбища объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования об обязании администрации Семидомского сельсовета Константиновского района Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в случае признания необходимости установления санитарно-защитной зоны вокруг кладбища с. Семидомка, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:15:011501:69 установить санитарно - защитную зону, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) путём подачи кассационной жалобы через Константиновский районный суд Амурской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2026 года.

Судья О.В. Гайдамак