Решение № 12-22/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 12-22/2025

Дело № 12-22/2025

УИД 75RS0001-02-2025-000668-44


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Агинское 26 августа 2025 года

Судья Агинского районного суда Забайкальского края Алексеева Ю.Т., при секретаре Батоевой Ж.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Служба Сервиса» (далее ООО «Служба Сервиса») Лакман Н.В. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО1 № 75/6-81-24-ИЗ/12-1014-И/437 от 30.01.2025 года о привлечении ООО «Служба Сервиса» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 №-ИЗ/12-1014-И/437 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Служба Сервиса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Служба Сервиса» Лакман Н.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. При этом указывает, что в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении отсутствует описание административного правонарушения, а именно, не верно применена норма права – абз. 13 ч. 2 ст. 214 ТК РФ, при том, что данная статья не содержит абзац 13, и нарушений в действиях работодателя по созданию безопасных условий труда, исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников, акт о расследовании группового несчастного случая (легкого несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении не содержат. Согласно документам, представленным в распоряжение комиссии, протоколу №-ОТ от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников по программе обучения по охране труда в объеме 17 часов и протоколу №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по проверке знаний оказания первой помощи пострадавшим по программе обучения по оказанию первой помощи пострадавшим в объеме 14 часов, грузчик ФИО2 прошел надлежащее обучение и проверку знаний. Между тем, оценка наличия у ФИО2 соответствующего обучения должностным лицом не дана, как и не принято во внимание письменное особое мнение членов комиссии, являющееся неотъемлемой частью акта о расследовании группового несчастного случая (легкого несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) от ДД.ММ.ГГГГ. Выводы должностного лица о том, что обучение ФИО2 состоялось 03 и ДД.ММ.ГГГГ являются несостоятельными, не подтверждены ни материалами акта о расследовании группового несчастного случая (легкого несчастного случая, тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) от ДД.ММ.ГГГГ, ни протоколом об административном правонарушении. Таким образом, ООО «Служба Сервиса» полагает, что должностное лицо не приняло мер к всестороннему, полному и объективному исследованию всех обстоятельств дела, что противоречит требованиям ст. 26.1 КоАП РФ, сбору доказательств в строгом соответствии с законом, чем нарушило требования ст. 26.2 КоАП РФ. Достаточных доказательств вины ООО «Служба Сервиса» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не представлено.

Государственная инспекция труда в <адрес>, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, – ФИО1, потерпевший ФИО2 надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

ООО «Служба Сервиса» надлежащим образом извещено, его защитник Лакман Н.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав защитника Лакман Н.В., изучив доводы жалобы и проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст. 419 ТК РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 №-ИЗ/12-1014-И/437 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Служба Сервиса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

При этом из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ произошел несчастный случай на производстве с грузчиком ФИО2, который в нарушение абз.13 ч. 2 ст. 214, ст. 219 ТК РФ, п.45, п. 46 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2464, допущен к исполнению трудовых обязанностей без надлежащего обеспечения обучения по охране труда. Его обучение проведено в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, тогда как по программам обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков для грузчика мусоровоза (Б), предусмотрено обучение не менее 17 и 8 часов, соответственно.

Из ст. 219 ТК РФ следует, что обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков, среди прочего, в ходе проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим и обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2464 утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее – Правила).

В соответствии с п. 35, п. 36 Правил обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением N 2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи. Продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно.

Согласно п. 62 Правил вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение требованиям охраны труда в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

В соответствии с п. 34, п. 45 Правил обучение по оказанию первой помощи пострадавшим может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, так и в виде самостоятельного процесса обучения. В первом случае темы оказания первой помощи пострадавшим должны быть включены в программы обучения требованиям охраны труда, во втором случае должны быть разработаны отдельные программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим должны быть разработаны с учетом примерных тем согласно приложению N 2. Обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда.

Согласно п. 46 Правил обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов.

В соответствии с п. 37 Правил обучение по оказанию первой помощи пострадавшим заканчивается проверкой знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, требования к проведению которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. Результаты проверки знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим оформляются в соответствии с требованиями раздела VIII настоящих Правил.

Согласно п. 68 Правил проверка знания требований охраны труда работников является неотъемлемой частью проведения инструктажа по охране труда и обучения по охране труда и направлена на определение качества знаний, усвоенных и приобретенных работником при инструктаже по охране труда и обучении по охране труда.

Форма проведения проверки знания требований охраны труда работников при инструктаже по охране труда определяется локальными нормативными актами работодателя (п. 69 Правил).

Плановое и внеплановое обучение по охране труда завершается соответствующей проверкой знания требований охраны труда работников (п. 70 Правил).

Плановая (внеплановая) проверка знания требований охраны труда работников после прохождения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты может проводиться как в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, так и у работодателя (п. 71 Правил).

Для проведения проверки знания требований охраны труда работников после прохождения обучения по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, у работодателя создаются комиссии по проверке знания требований охраны труда работников в составе не менее 3 человек - председателя, заместителя (заместителей) председателя (при необходимости) и членов комиссии (п. 72 Правил).

Результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда. Допускается оформление единого протокола проверки знания требований охраны труда работников в случае, если обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводятся в рамках обучения требованиям охраны труда. Протокол проверки знания требований охраны труда работников может быть оформлен на бумажном носителе или в электронном виде и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение по охране труда (п. 91 Правил).

Из материалов дела следует, что в ООО «Служба Сервиса» ДД.ММ.ГГГГ утверждена программа обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков для грузчика мусоровоза (Б), в количестве 17 часов, которой предусмотрена проверка соответствующих знаний работников по билетам в форме устного опроса. ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Служба Сервиса» утверждена программа обучения по оказанию первой помощи пострадавшим в количестве 14 часов, которой также предусмотрена проверка соответствующих знаний работников по билетам в форме устного опроса

Приказом генерального директора ООО «Служба Сервиса» № от ДД.ММ.ГГГГ создана аттестационная комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе председателя и 2 членов комиссии.

Приказом генерального директора ООО «Служба Сервиса» №-П от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по проверке знаний оказания первой помощи в составе председателя и 2 членов комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Служба Сервиса» с ФИО2 заключен трудовой договор вынесен приказ о приеме работника на работу.

Пунктом 3.2.4 трудового договора предусмотрена обязанность работодателя до заключения трудового договора ознакомить работника с действующими в Обществе Правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, имеющими отношение к трудовой функции работника.

Согласно протоколу №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по проверке знаний оказания первой помощи грузчик, ФИО2 прошел проверку знаний по программе обучения по оказанию первой помощи пострадавшим в объеме 14 часов. Протокол удостоверен подписями членов комиссии и работника ФИО2 с

Согласно протоколу №-ОТ от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников, ФИО2 прошел проверку знаний требований охраны труда работников по программе обучения по охране труда в объеме 17 часов. Протокол удостоверен подписями членов комиссии и работника ФИО2

Более того, в судебном заседании защитником Лакман Н.В. предоставлены копии журналов учета проведения занятий по охране труда и оказанию первой помощи, из которых следует, что ФИО2 прошел обучение в полном соответствии с утвержденными работодателем программами обучения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по оказанию первой помощи пострадавшим, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по охране труда. Также предоставлены данные о внесении сведений об обучении ФИО2 по указанным программа в Единую общероссийскую справочно-информационную систему по охране труда ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства оцениваются в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется, их достоверность и допустимость сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы и полностью согласуются между собой.

Таким образом, выводы должностного лица о нарушении ООО «Служба Сервиса» требований абз. 13 ч. 2 ст. 214, ст. 219 ТК РФ, а также п.п. 45, 46 Правил обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда не соответствуют материалам дела.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Служба Сервиса» подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1 №-ИЗ/12-1014-И/437 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Служба Сервиса» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Жалобу защитника ООО «Служба сервиса» Лакман Н.В. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Т. Алексеева

Копия верна

Судья Ю.Т. Алексеева