Решение № 2А-1188/2026 2А-6230/2025 от 25 февраля 2026 г. по делу № 2А-1188/2026

63RS0039-01-2025-003070-98


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 февраля 2026 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1188/2026 (2а-6230/2025;) по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В обоснование заявления указано, что административный истец является арендатором лесного участка, площадью 1500 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> Пригородного лесничества, на основании договора аренды участка лесного фонда № 145 от 09.04.2003, земельный участок предоставлен в аренду для культурно-оздоровительных целей. В связи с установлением границ городских лесов и постановкой на кадастровый учет лесных участков, расположенных в границах городских лесов, с категорией «земли населенных пунктов» договор аренды участка лесного фонда № 145 от 09.04.2003 передан из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в Департамент управления имуществом г.о. Самара. На основании части «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» административный истец обратился к Главе г.о.Самара с заявлением от 09.04.2024 о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:01:0007001:28.

Распоряжением от 23.04.2024 № РД-918 Департамент отказал в предоставлении земельного участка на том основании, что земельный участок занят зелеными (лесными) насаждениями, охраняемыми в соответствии с действующим законодательством, земельный участок расположен в пределах 50-метровой зоны от границы Самарского лесопарка, часть земельного участка находится в пределах 30-ти метровой зоны от границы Самарского лесопарка, а также на том основании, что разрешенное использование земельного участка «отдых (рекреация)» предусматривает строительство зданий и сооружений, что запрещено в городских лесах. Решением Ленинского районного суда г.Самара от 08.07.2024, вступившим в законную силу 11.02.2025, по административному делу № 2а-3732/2024 распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 23.04.2024 № РД-918 об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена признано незаконным с обязанием Департамент градостроительства городского округа Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 от 09.04.2024 № СП-9/2081 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Однако после повторного рассмотрения заявления административного истца распоряжением № РД-444 от 17.03.2025 Департамент градостроительства отказал в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов на основании п.14 ст.39.16 ЗК РФ, подп.14 п.2.14 Административного регламента со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где использование земельного участка для культурно-оздоровительных целей не предусмотрено.

Полагая, причины отказа не основанными на законе, просит суд признать распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 17.03.2025 № РД-444 незаконным, обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение путем предоставления в собственность за плату вышеуказанного земельного участка и подготовки, подписания и направления административному истцу в течение 14 календарных дней с даты вступления решения в законную силу подписанного в трех экземплярах проекта договора купли-продажи земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 21.07.2025 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 11.11.2025 решение Ленинского районного суда г.Самары от 21.07.2025 отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, ТУ Росимущество по Самарской области, Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, ГКУ СО «Самарские лесничества».

По ходатайству представителя Министерства природных ресурсов и экологии Самарской области ГКУ СО «Самарские лесничества» исключено из числа заинтересованных лиц, поскольку последнее не наделено полномочиями распоряжаться лесными участками.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административный иск поддержала.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара не явился, в предыдущем судебном заседании просил в административном иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом, возражений не заявленные требования не представили.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса РФ, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с подп. "а" пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Из материалов дела следует, что административный истец является арендатором земельного участка, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, 8 квартал Пригородного лесничества, на основании договора аренды участка лесного фонда № 145 от 09.04.2003, заключенного с ФКУ «Самарский лесхоз» Комитета природных ресурсов по Самарской области (т.1 л.д.16-18).

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 08.10.2003 с присвоением кадастрового номера 63:01:0207001:28, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для культурно-оздоровительных целей (т. 1 л.д.33-38, л.д.43, л.д.74-81, л.д.84-99).

Дополнительным соглашением от 24.07.2019 к договору аренды № 145 от 09.04.2003, заключенным между ФИО1 и Департаментом управления имуществом г.о. Самара, в договор внесены изменения, в том числе, вместо «участок лесного фонда» указан «земельный участок», категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для культурно-оздоровительных целей (т.1 л.д.29-32).

09.04.2024 административный истец обратился к Главе г.о. Самара с заявлением о предоставлении в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 63:01:0207001:28 на основании подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 (т.1 л.д. 65-67).

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 23.04.2024 № РД-918 в предоставлении земельного участка отказано на основании п.19 ст. 39.16 ЗК РФ по причине того, что земельный участок занят зелеными (лесными) насаждениями, охраняемыми в соответствии с действующим законодательством; земельный участок расположен в пределах 50-метровой зоны от границы Самарского лесопарка, часть земельного участка находится в пределах 30-ти метровой зоны от границы Самарского лесопарка; земельный участок располагается в зоне, ранее по материалам лесоустройства 1995 года относившейся в Пригородному лесничеству в составе гослесфонда. Предоставление земельного участка приведет к уменьшению площади городских лесов. Разрешенное использование земельного участка «отдых (рекреация)» не предусматривает строительство зданий и сооружений, следовательно, предоставление земельного участка противоречит действующему законодательству, в частности пункту 2 ст.116 Лесного кодекса РФ, устанавливающему запрет строительства объектов капитального строительства в городских лесах.

Решением Ленинского районного суда г.Самара от 08.07.2024, вступившим в законную силу 11.02.2025, по административному делу № 2а-3732/2024 требования ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа Самара удовлетворены, распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 23.04.2024 № РД-918 об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена признано незаконным с обязанием Департамент градостроительства городского округа Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 от 09.04.2024 № СП-9/2081 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (л.д.19-28, л.д.61-64).

После повторного рассмотрения заявления административного истца распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара № РД-444 от 17.03.2025 в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов отказано на основании п.14 ст.39.16 ЗК РФ, подп. 14 п. 2.14 Административного регламента со ссылкой, что испрашиваемый земельный участок по карте градостроительного зонирования г.о.Самары Правил землепользования и застройки г.о. Самара, утвержденных Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61, расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где использование земельного участка для культурно-оздоровительных целей не предусмотрено. Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером 63:01:0207001:28 в собственность по договору купли-продажи будет противоречить нормам действующего законодательства (т. 1 л.д.41-42, л.д.58-59).

Оснований для признания данного распоряжения незаконным не имеется.

Согласно сведениями, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 63:01:0207001:28 расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами по Генеральному плану г.о.Самара и в зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами) по Карте градостроительного зонирования действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара. Земельный участок частично находится на территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории: распоряжение Правительства РФ от 30.06.2014 № 1168-р, от 05.12.2014 № 935-р, от 23.12.2022 № 719-р, красные линии не утверждены, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о.Самара от 17.07.2025. Согласно данной выписке земельный участок не входит в границы резервирования и изъятия, в границы особо охраняемых природных территорий (т.1 л.д. 55-57).

Согласно информации, предоставленной Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и Министерством природных ресурсов и экологии Самарской области в порядке межведомственного взаимодействия, согласно сведениям ГИС ИнГео испрашиваемый земельный участок не относится к территории городских лесов, поставленной на кадастр по материалам лесоустройства 2020 года, в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, участок не относится к землям населенных пунктов г.о. Самара, занятых городскими лесами Самарского лесничества, и к землям лесного фонда. Однако ранее, по материалам лесоустройства 1995 года, данный земельный участок относился к лесным участкам квартала 8 Пригородного лесничества Самарского лесхоза (т. 1 л.д. 68, 69).

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и указанного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам (часть 1).

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан земельных участков из состава земель лесного фонда.

Согласно статье 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Исходя из положений пункта 5 части 2, частей 6, 7 статьи 111, части 1, пункта 5 части 2, части 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации, в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта, леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Установлено, что испрашиваемый земельный участок ранее по материалам лесоустройства 1995 года располагался в квартале 8 Пригородного лесничества Самарского лесхоза, то есть относился к землям лесного фонда.

По решению Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 (в редакции решения Думы городского округа Самара от 07.02.2012 № 181) «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара» квартал 8 Пригородного лесничества включен в границы города Самара.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 действия Департамента лесного хозяйства Самарской области по изготовлению планов лесных участков от 18.07.2008 признаны незаконными. Прекращены разделы ЕГРП на лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве.

В соответствии с указанным постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 и определением Арбитражного суда Самарской области от 28.02.2011 по делу № А55-15555/2008 лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве, исключены в государственном лесном реестре из состава лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, по состоянию на 01.01.2011 и отражены как лесные участки на землях иных категорий, прекращены в ЕГРН разделы по лесным участкам Самарского лесничества.

В 2018 году на основании предложений Главы городского округа Самара и Департамента градостроительства городского округа Самара приказом Рослесхоза от 01.06.2018 № 462 «Об определении количества лесничеств на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ» внесены изменения в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 № 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ", которым определено, что на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, располагается Самарское лесничество. Сведения о границах городских лесов внесены 18.07.2018 в Единый государственный реестр недвижимости как зона с особыми условиями использования территории № 63:01-6.1149, наименование зоны «городские леса».

Решением Ленинского районного суда города Самары от 16.11.2015 по делу № 2-3879/2015, вступившим в законную силу 22.12.2015, удовлетворены исковые требования прокурора города Самары о возложении на Администрацию городского округа Самара обязанности провести работы по лесоустройству, кадастровые работы и постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых лесами, площадью 8 118 га, расположенных в границах городского округа Самара, включить в реестр муниципальной собственности городского округа Самара земельные участки, занятые лесами, площадью 8 118 га, расположенные в границах городского округа Самара; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, расположенных на землях городского округа Самара, на которых расположены городские леса.

Во исполнение данного решения на государственный кадастровый учет поставлено 104 земельных участка, занятых лесами, расположенных в границах городского округа Самара, площадью 7 760 га.

Вместе с тем, решением Самарского областного суда от 20.08.2025, с учетом апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 02.12.2025, по административному делу № 3а-1090/2025 по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства признано недействующим со дня принятия решение Думы городского округа Самара от 20.03.2008 N 539 (в редакции Решения Думы городского округа Самара от 07.02.2012 N 181) «Об утверждении Генерального плана городского округа Самара» в части включения в границы города Самара земель лесного фонда, а именно: частей <...>, квартала 8, частей <...><...>, частей кварталов 36, 37, квартала 38, частей <...>, квартала 41, частей <...>, кварталов 47, 48, части квартала 50, кварталов 51, 52, части квартала 53, кварталов 54, 55, частей <...>, 74-76, квартала 77, части квартала 78, квартала 79, части квартала 80, квартала 81, части квартала 82<...> Пригородного лесничества Самарского лесхоза Самарской области, частей кварталов 1, 2, 4, 8, 9, 17, 18, 26, квартала 35, частей кварталов 36, 53, 54, квартала 55, частей кварталов 56, 65, 66, 72, квартал 73, частей кварталов 74, 80, квартала 81, частей кварталов 82, 83, квартала 89, частей кварталов 90, 91, 93- 96 Самарского лесничества Самарского лесхоза Самарской области.

Из данного решения следует, что пересечение границ земель лесного фонда с землями иных категорий определено на основании карты-схемы графического совмещения материалов лесоустройства 1995 года Самарского и Пригородного лесничеств с границами г. Самары, установленными Генеральным планом г. Самары в оспариваемой редакции.

Таким образом, городские леса, расположенные в границах городского округа Самара (в редакции решения Думы городского округа Самара от 07.02.2012 N 181), идентичны землям лесного фонда по материалам лесоустройства 1995 года.

Согласно информации от 16.01.2026, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Самарской области на запрос суда, испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда, в отношении которых решением Самарского областного суда по делу № 3а-1090/2025 Генеральный план г.о. Самара признан недействующим.

Кроме этого, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.12.2025 по делу № А55-15555/2008 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008 отменено, оставлено в силе решение Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2008 по делу № А55-15555/2008, которым отказано в признании действий Департамента лесного хозяйства Самарской области по изготовлению планов лесных участков от 18.07.2008 незаконными.

Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок по материалам лесоустройства 1995 года относится к землям лесного фонда, учитывая решение Самарского областного суда от 20.08.2025 и постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26.12.2025 по делу № А55-15555/2008, суд приходит к выводу, что предоставление указанного земельного участка в собственность административному истцу противоречит требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, поскольку оспариваемое распоряжение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 26.02.2026.