Решение № 2А-4661/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-4661/2017

Дело №2а-4661/2017

Мотивированное
решение изготовлено 26.12.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «21» декабря 2017 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Соляковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>; обязании выдать разрешение. В обоснование требований указано, что истец на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.11.2016, заключенного с ФИО4, является собственником земельного участка площадью 723 кв.м., разрешенное использование- строительство индивидуального жилого дома по данному адресу. При этом, в извещении о проведении торгов, договоре купли-продажи земельного участка от 16.03.2015 между ФИО4 и департаментом имущественных и земельных отношений указано, что участок обременений и ограничений не имеет. Кроме того, государственная регистрация санитарно-защитной зоны зданий овощехранилища, расположенных по адресу: <адрес> отсутствует. Согласно санитарным требованиям для подобных объектов установлена санитарно- защитная зона 50 м. от источника воздействия на среду обитания и здоровье человека, однако расстояние от места строительства дома до ближайшего здания -67 м.; указанные строения не используются по назначению длительное время.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствии административного истца.

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.1 ст.263 ГК РФ, п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.11.2016, заключенного с ФИО4, является собственником земельного участка площадью 723 кв.м., кадастровый номер №, разрешенный вид использования - строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.№).

В связи с необходимостью строительства жилого дома, истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск с заявлением на получение разрешения на строительство.

28.06.2017 департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в адрес ФИО1 направлено письмо об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, утв. постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 14.11.2016 №, в части размещения земельного участка в санитарно-защитной зоне зданий овощехранилища (л.д.№).

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п.2 ст.12 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Судом установлено, что спорный земельный участок приобретен ФИО4 по результатам состоявшегося по решению администрации городского округа город Рыбинск 02.03.2015 аукциона по продаже в собственность земельных участков (л.д.№). При этом, данные о расположении участка в зоне с особыми условиями использования в силу определения санитарно-защитных зон опасного производства отсутствовали.

Кроме того, из сообщения ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе следует, что согласно решению Муниципального Совета городского округа горд Рыбинск от 04.12.2008 №294 в перечне объектов муниципального имущества, включенных в раздел прогнозного плана приватизации, здания картофелехранилища с земельным участком по адресу: <адрес> находятся в разрушенном состоянии, не являются объектами загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на прилегающую территорию.

Доводы административного ответчика о расположении спорного земельного участка в санитарно-защитной зоне, что подтверждается Генеральным планом городского округа город Рыбинск, Правилами землепользования и застройки суд полагает, не могут быть приняты.

Согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Кроме того, п. 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По сведениям ЕГРН ограничений и обременений в отношении данного земельного участка не установлено.

Таким образом, само по себе отнесение земельного участка, принадлежащего истцу, к таким зонам градостроительного зонирования, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство или реконструкцию индивидуального жилого дома.

При этом, в силу п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (п.п.4.2, 4.3). Однако проект санитарно-защитной зоны, решение уполномоченного органа об установлении специальной территории отсутствуют.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск необоснованно отказано в выдаче разрешения на реконструкцию чем нарушены права, свободы и законные интересы ФИО1 как собственника недвижимого имущества. Принимая во внимание принцип разделения властей (ст.10 Конституции РФ), отнесение вопросов выдачи разрешений к полномочиям органов местного самоуправления, учитывая требования ст.227 КАС РФ в целях восстановления прав и законных интересов административного истца суд полагает указать на необходимость повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> от 28.06.2017 незаконным.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство указанного объекта в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.