Решение № 2-320/2021 2-320/2021~М-281/2021 М-281/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-320/2021

Производство № 2-320/2021

Дело (УИД): 28RS0021-01-2021-000519-10


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 15 июня 2021 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Администрации рабочего поселка (пгт) Уруша Сковородинского района Амурской области о признании права пользования на условиях социального найма и признании подлежащей переселению из аварийного жилья,

у с т а н о в и л :

ФИО1 ФИО6 обратилась в суд с указанным исковым заявлением к Администрации рабочего поселка (пгт) Уруша Сковородинского района Амурской области об установлении факта проживания по договору социального найма и признании подлежащим переселению из аварийного жилья.

В обоснование заявленных требований представитель истца ФИО1 – ФИО2 указала, что ФИО1 ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, пгг. <адрес><адрес>. Длительное время проживает в спорной квартире, оплачивает за электроэнергию, квартира является для неё единственным жилым помещением, в отношении которого она обладает правом самостоятельного пользования в соответствии с законодательством. Спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду и может предоставляться гражданам по договору социального найма. ФИО1 обратилась в администрацию пгт. Уруша с заявлением о заключении договора социального найма и с заявлением о включении в список лиц, которые подлежат переселению из ветхого и аварийного жилья. Письмом администрации от 01.04.2021 г. было отказано по причине, что отсутствует договор социального найма между мной и администрацией, и было предложено обратиться в суд с установлением факта проживании в спорном жилье на условиях договора социального найма жилья и включении в список лиц. подлежащих переселению, по программе обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы, подпрограмме переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории области, утвержденную постановлению Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 446 "Об утверждении государственной программы Амурской области".

Согласно выписке из ЕГРН на квартиру, право собственности на квартиру не зарегистрировано. Справкой Центра государственной кадастровой оценки Амурской области о 30.03.2021 года подтверждается отсутствие сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимости.

На основании вышеизложенного, просит суд признать за ФИО1 ФИО6 право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес> на условиях социального найма. Признать ФИО1 подлежащей переселению из аварийного жилья по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 года №», и включить в список граждан, подлежащих переселению по данной программе.

Уточнив исковые требования просит суд признать за ФИО1 ФИО6 право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, пгт<адрес>, <адрес> на условиях социального найма. Признать ФИО1 подлежащей переселению из аварийного жилья по региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 года № 152», и включить в список граждан, подлежащих переселению по данной программе.

Истец ФИО1, представитель ФИО2 надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Суд, с учетом положений ст.167 УПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1, представителя ФИО2

Представитель ответчика – Администрации рабочего поселка Уруша Сковородинского района Амурской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении данного дела в его отсутствие.

Третьи лица на стороне ответчика - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерство финансов Амурской области, Администрация Сковородинского района, должным образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили. Представитель третьего лица администрации Сковородинского района просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представителей третьих лиц - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Администрации Сковородинского района.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (ст.40 часть 1).

В силу ст.5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральными законом.

Из установленных судом обстоятельств следует, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, возникли в период действия прежнего законодательства и продолжают действовать после вступления в законную силу ЖК РФ, требования истца о признании права пользования жилым помещением заявлены после введения Жилищного кодекса РФ, поэтому при разрешении спора подлежат применению нормы ЖК РФ.

В силу ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным, либо муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Ст.60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что муниципальное образование рабочий поселок Уруша является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Также установлено, что ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении – <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует отметка в паспорте на имя ФИО1 ФИО6.

Из копий квитанций следует, что абонентом по оплате коммунальных услуг по адресу: пгт<адрес><адрес>, является ФИО1

Как установлено в судебном заседании, квартира, расположенная по адресу: пгт.<адрес>, <адрес>, была предоставлена ФИО1 администрацией рабочего поселка Уруша, ФИО1 несет бремя по содержанию и ремонту данного жилого помещения, является плательщиком коммунальных услуг.

Поскольку в судебном заседании установлено и не представлено доказательств обратному, что вселение истца в спорное жилое помещение произошло в период действия Жилищного кодекса РСФСР, следовательно, к отношениям по вселению, следует применять Жилищный кодекс РСФСР.

Исходя из положений ст.ст.50,51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения истца ФИО1 в 1998 году, заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.

Согласно ст.47 ЖК РСФСР, ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Документов, свидетельствующих о том, что право истца ФИО1 на постоянное проживание в жилом помещении по адресу: пгт<адрес>, <адрес>, было оспорено, в материалах дела не имеется.

Не заявлялось соответствующих требований и при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая, что истец ФИО1 была вселена в спорное жилое помещение с соблюдением установленного порядка, то есть, на законных основаниях, то она приобрела право пользования спорной квартирой на условиях социального найма, каких-либо требований к ней о незаконности проживания в спорном жилом помещении не предъявлялось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что между ФИО1 и администрацией рабочего поселка (пгт) Уруша фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, по условиям которого, истцу предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: пгт.<адрес><адрес>, она на законных основаниях занимает спорное жилое помещение, которое является собственностью муниципального образования рабочий поселок Уруша, на протяжении всего времени проживания несет бремя по его содержанию, иного жилого помещения в собственности не имеет. Более того, суд учитывает принцип правовой определенности, который предполагает стабильность правового регулирования и существующих правоотношений с тем, чтобы участники существующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально-признанного статуса и приобретенных прав

При таких обстоятельствах, судом усматриваются основания для признания за ФИО1 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: пгт.<адрес>, <адрес>, на условиях социального найма, с момента предоставления указанного жилого помещения.

Также истцом ФИО1 заявлено требование о признании за ней права на переселение из аварийного жилья и включении в список граждан, подлежащих переселению.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в настоящее время признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в обеспечение переселения настоящем Положении требованиям.

В силу абзаца 2 п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Правительства Амурской области от 29 марта 2019 года N 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов».

Согласно данной Программе, в ее основные цели и задачи входит финансовое и организационное обеспечение переселения граждан из аварийных многоквартирных домов в муниципальных образованиях, признанных таковыми до 1 января 2017 года в установленном порядке в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, собственники помещений в которых проявили готовность участвовать в Программе, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований. Приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в п.2 ч.2 ст.49 ГК РФ (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Из перечня аварийного жилого фонда на территории <адрес>, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

Установлено, что 01 апреля 2021 года ФИО1 обратилась в Администрацию рабочего поселка Уруша с заявлением о заключении с нею договора социального найма.

Из ответа администрации рабочего поселка Уруша от 01 апреля 2021 года следует, что ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги заключение договора социального найма, так как отсутствует ордер на жилое помещение, кроме того дом по данному адресу включен в реестр ветхого и аварийного жилого фонда, что также является основанием для отказа в заключении договора социального найма.

Как следует из установленных выше обстоятельств, рассматривая заявление ФИО1 о заключении договора социального найма, вопрос о признании за ней права на переселение из аварийного жилого помещения в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» и включении в список граждан, подлежащих переселению, данный администрацией рабочего поселка (пгт) Уруша Сковородинского района фактически не разрешался, поскольку истцу было отказано в заключении договора социального найма.

Таким образом, вопрос о признании за ФИО1 права на переселение и включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого помещения в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», по существу не разрешался, необходимые критерии для возможности реализации данных жилищных прав истца не устанавливались.

При указанных обстоятельствах, возложение на Администрацию рабочего поселка (пгт) Уруша Сковородинского района обязанности по включению ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилого помещения, при том, что указанный вопрос находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, недопустимо.

Поскольку реализация права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке по общему правилу, установленному ст. 52 ЖК РФ, осуществляется в рамках процедуры постановки на соответствующий учет в органах местного самоуправления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца ФИО1 в части признания подлежащими переселению из аварийного жилья и включении в список лиц, подлежащих переселению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 ФИО6 к Администрации рабочего поселка (пгт) Уруша Сковородинского района Амурской области о признании права пользования на условиях социального найма и признании подлежащей переселению из аварийного жилья, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 ФИО6 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, пгт.<адрес>, на условиях социального найма жилого помещения.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Петрашко

Решение в окончательной форме принято – 17.06.2021.