Решение № 12-227/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-227/2019

Дело №12-227/2019


РЕШЕНИЕ

7 мая 2019 года г. Тула

Судья Центрального районного суда г. Тулы Свинцова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области»,

установил:

постановлением Административной комиссии муниципального образования г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 руб.

ДД.ММ.ГГГГ на данное постановление Административной комиссии муниципального образования г. Тулы ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить названное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование доводов жалобы указал на то, что является инвалидом <данные изъяты> с 2006 года. ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с <данные изъяты>., принадлежащий ему автомобиль Renault Sandero, государственный регистрационный знак №, был припаркован на территории платной городской парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, слева от проезжей части по направлению движения, в зоне парковки для инвалидов. Транспортное средство оборудовано знаками «Инвалид», расположенными на лобовом и заднем стекле.

В судебном заседании заявитель жалобы ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным. Дополнительно пояснил, что в связи с изданием Приказа Минтруда России от 04.07.2018 №443н он 10.12.2018 обратился с заявлением в Бюро №3 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Тульской области» Минтруда России о проведении ему медико-социальной экспертизы с целью выдачи опознавательного знака «Инвалид» установленной формы, который получил 21.12.2018.

Представитель Административной комиссии муниципального образования г. Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, указав на то, что на момент совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 отсутствовал знак «Инвалид», оформленный в соответствии с Приказом Минтруда России от 04.07.2018 №443н.

Выслушав заявителя жалобы ФИО1, представителя Административной комиссии муниципального образования г. Тулы ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 названной статьи в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Разрешая вопрос о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление Административной комиссии муниципального образования г. Тулы г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ, судья установил, что названное постановление направлено в адрес ФИО1 почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют реестры отправления заказных писем, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Жалоба ФИО1 на вышеназванное постановление поступила в Центральный районный суд г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что процессуальный срок на подачу жалобы ФИО1 не пропущен.

В соответствии со ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (принят Постановлением Тульской областной Думы от 22.05.2003 № 44/1240) невнесение установленной муниципальными нормативными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Согласно п. 1.3 Решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 № 11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» (вместе с «Правилами создания и пользования платными городскими парковками», «Методикой расчета и максимальный размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения», «Территориальными зонами организации платных городских парковок») (далее по тексту – Правил создания и пользования платными городскими парковками), платная парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности муниципального образования город Тула, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе по решению администрации города Тулы.

К территории платной городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (п. 1.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками).

При этом согласно п. 5.3 вышеуказанных Правил, администрация муниципального образования город Тула принимает решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования в форме постановления. Постановление о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, должно содержать сведения о месте расположения платной городской парковки, проектном количестве парковочных мест, сроках начала функционирования платной городской парковки.

В силу п. 6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения), пользователь платной городской парковки обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной городской парковке (за исключением случаев, когда транспортное средство может быть размещено бесплатно) либо покинуть платную городскую парковку.

При этом согласно п. 6.7 Правил создания и пользования платными городскими парковками, невыполнение требований п. 6.6 настоящих Правил в указанный срок считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет привлечение виновного лица к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением администрации г. Тулы от 07.10.2015 № 5235 «О Порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками» (в редакции от 27.06.2017) установлен размер платы за пользование на платной основе платными городскими парковками (парковочными местами) - 40 (сорок) рублей за час пользования парковочным местом.

В соответствии с п. 2 постановления администрации г. Тулы от 07.10.2015 № 5235 «О Порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками» (далее – Порядок), оплата - в тексте настоящего Порядка под оплатой понимается внесение денежных средств за пользование на платной основе платными городскими парковками посредством списания денежных средств с баланса виртуального парковочного счета на веб-портале.

При этом оплата производится авансовым платежом, а также путем осуществления постоплаты.

Пользователь обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место платной городской парковки осуществить плату за размещение ТС на платной городской парковке одним из способов, предусмотренных настоящим Порядком.

Пользователь платной городской парковки и платной городской парковки особого типа может осуществить оплату в течение текущих суток с момента въезда на парковочное место путем внесения денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на информационном ресурсе Тульского парковочного пространства (http://tulaparking.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с указанием времени момента фиксации постановки ТС на парковочное место платной городской парковки и времени снятия с парковочного места платной городской парковки в соответствии с правилами, установленными настоящим Порядком (п. 3-4 Порядка).

В ходе рассмотрения жалобы судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобретен автомобиль Renault Sandero, государственный регистрационный знак №, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет в органах ГИБДД, что подтверждается паспортом транспортного средства серии №, данными Федеральной информационной системы Госавтоинспекции МВД России.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, в период времени с <данные изъяты>., на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения: <адрес> (координаты: широта<данные изъяты>, долгота: <данные изъяты>), размещено транспортное средство Renault Sandero, государственный регистрационный знак №, принадлежащее ФИО1, без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления администрации города Тулы № 5235 от 07.10.2015 «О порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», то есть с нарушением п. 6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22.04.2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тулы», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Как следует из п. 3 и п. 3.4 Решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» бесплатно на платных городских парковках размещаются транспортные средства инвалидов, а также законных представителей ребенка-инвалида и иных лиц, перевозящих инвалидов или детей-инвалидов, - на обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой парковочных местах, предназначенных для транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих таких инвалидов или детей-инвалидов, при наличии опознавательного знака «Инвалид».

В силу ст. 1.5 КоАП РФ и примечания к части 3 названной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, совершенные с использованием транспортных средств в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, обязаны доказать свою невиновность.

Из представленной Административной комиссией муниципального образования г. Тулы в материалы дела схемы дислокации дорожных знаков и разметки, следует, что автомобиль Renault Sandero, государственный регистрационный знак №, ДД.ММ.ГГГГ размещен на территории автомобильной дороги общего пользования местного значения, на которой установлены знаки 6.4 со знаком дополнительной информации, 8.6.1 с табличкой 8.17 «Инвалиды», то есть в зоне парковки для инвалидов.

Приказом Минтруда России от 04.07.2018 №443н утвержден Порядок выдачи опознавательного знака «Инвалид» для индивидуального использования.

В соответствии со п. 1 вышеуказанного Порядка, Порядок определяет правила выдачи опознавательного знака «Инвалид» для индивидуального использования, подтверждающего право на бесплатную парковку транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Согласно п. 2 Знак оформляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом II группы бессрочно, что подтверждается представленной в материалы дела справкой №.

Как следует из объяснений ФИО1, ранее он имел парковочное разрешение, позволяющее ему, как инвалиду II группы в соответствии с п. 3.4 Решения Тульской городской Думы от 22.04.2015 №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» (в редакции от 31.01.2018), бесплатно размещать автомобиль на платных городских парковках. 20.12.2018 принадлежащий ему автомобиль был оснащен опознавательным знаком «Инвалид», но не установленной законом формы.

Согласно п.п. 6, 9 Порядка выдачи опознавательного знака «Инвалид» для индивидуального использования, утвержденного Приказом Минтруда России от 04.07.2018 №443н, оформление Знака осуществляется специалистами бюро, экспертного состава главного бюро (Федерального бюро) по заявлению инвалида (ребенка-инвалида) либо по заявлению законного или уполномоченного представителя инвалида (ребенка-инвалида). После регистрации заявления специалистами бюро, экспертного состава главного бюро (Федерального бюро) в срок, не превышающий одного месяца с даты регистрации заявления, оформляется Знак.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в бюро №3 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Тульской области» Минтруда России с заявлением о проведении ему медико-социальной экспертизы с целью выдачи опознавательного знака «Инвалид» для индивидуального использования, что достоверно подтверждено соответствующим заявлением с отметкой бюро о дате его получения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Бюро медико-социальной экспертизы №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Тульской области» Минтруда России выдан знак «Инвалид» сроком действия бессрочно.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» №5 от 24.03.2005, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае с учетом фактических обстоятельств дела, а именно, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> с 2006 года бессрочно, приобрел автомобиль ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратился в бюро №3 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Тульской области» Минтруда России с заявлением для получения знака «Инвалид», ДД.ММ.ГГГГ получил указанный знак, - административное правонарушение, совершенное ФИО1 по своему характеру и степени общественной опасности не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений, правонарушение тяжких последствий не повлекло, отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено, в связи с чем, судья приходит к выводу о признании правонарушения малозначительным. Формальный состав правонарушения не является препятствием для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Устное замечание, как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения, достаточно для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное Административной комиссией муниципального образования г. Тулы, о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией муниципального образования г. Тулы, о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.12 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении ФИО1 прекратить за малозначительностью административного правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: