Решение № 2-451/2025 2-47/2026 2-47/2026(2-451/2025;)~М-389/2025 М-389/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2-451/2025

Дело № 2-47/2026

22RS0040-01-2025-000651-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2026 г. с. Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего Ершовой И.В., при секретаре Юдиной Ю.А., с участием прокурора Бенгардт О.И., представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Теплоснабжающая компания», Администрации Поспелихинского района Алтайского края об обязании к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Поспелихинского района Алтайского края обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере при прохождении отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что ООО «Теплоснабжающая компания» (далее по тексту – ООО «ТВК») является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению в <адрес>, поскольку осуществляет обслуживание котельных и теплосетей в указанном населенном пункте. Согласно выписке из ЕГРЮЛ видом деятельности ООО «ТВК» является среди прочего торговля паром и горячей водой (тепловая энергия), производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

На основании постановления администрации Поспелихинского района Алтайского края от 3 ноября 2020 г. №476 «О заключении концессионного соглашения с ООО «Теплоснабжающая компания» между муниципальным образованием Поспелихинский район Алтайского края (концедент) и ООО «ТВК» (концессионер) ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение в отношении объектов коммунального хозяйства-объектов теплоснабжения, расположенных на территории Поспелихинского района Алтайского края, в соответствии с п.1.1 которого концессионер обязался за свой счет реконструировать (модернизировать) имущество, состав и описание которого установлены в разделе 1 приложения к Соглашению, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный Соглашением права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п.2.1 Соглашения объектами Соглашения являются объекты коммунального хозяйства-объекты теплоснабжения, расположенные на территории Поспелихинского района Алтайского края, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п.1.1 Соглашения, подлежащие реконструкции (модернизации).

Согласно п.8.3 Соглашения концессионер обязан осуществлять деятельность, указанную в п.1.1 Соглашения, с момента передачи концессионеру объекта Соглашения и иного имущества и до окончания срока действия настоящего Соглашения. При осуществлении данной деятельности концессионер обязан обеспечивать возможность получения потребителями оказываемых услуг по теплоснабжению.

Согласно п.2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, среди прочего, обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), согласно п.п.2-4 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п.п.19-21 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, объем запаса топлива должен составлять 14 суток. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток.

Пункты 12,13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Прокуратурой района по результатам проверки в адрес главы Поспелихинского района внесено представление в связи с тем, что в нарушение требований Порядка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией района не принято достаточных мер к обеспечению необходимого запаса топлива, достаточного для бесперебойного теплоснабжения абонентов (не менее 45 суток).

Из ответа администрации района следует, что необходимый запас топлива сформирован.

Вместе с тем, согласно поступившей информации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Поспелихинского района не сформирован 45-суточный запас угля (56,4% от нормативного запаса).

Из ответа администрации района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в действительности на территории района 45-суточный запас угля не сформирован по причине того, что теплоснабжающей организацией ООО «ТВК» не проведена конкурсная процедура по отбору поставщика сырья.

Выявленные нарушения действующего законодательства создают реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания на человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

Учитывая сложившуюся обстановку ответчиками исчерпывающих мер для организации на территории села и района надежного теплоснабжения потребителей не принято. Подобная ситуация является недопустимой и ставит под угрозу прохождение отопительного сезона 2025-2026 г.г., может повлечь нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Кроме того, отсутствие отопления при значительном снижении температуры атмосферного воздуха, может привести к негативным последствиям, а именно к причинению вреда здоровью гражданам.

На основании изложенного истец просит возложить на ООО «ТВК» обязанность по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ.г. 45-суточный запас топлива для котельных, обслуживающих <адрес>, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона; возложить на Администрацию Поспелихинского района Алтайского края обязанность по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГг. 45-суточный запас топлива для котельных, обслуживающих Поспелихинский район Алтайского края, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона; обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Бенгардт О.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «ТВК» ФИО2 исковые требования не признала, пояснила суду, что для подготовки к отопительному сезону обществом ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на поставку угля и получен паспорт готовности котельных. По условия договора поставщик обязался поставлять покупателю уголь в количестве 5000 т., гарантировал, что на начало отопительного сезона имеет в наличии у себя на складе в <адрес> запас угля в указанном размере и обязался отпускать заказчику оплаченный объем товара. В настоящий момент поставка угля осуществляется в рамках заключенного договора, температурные показатели находятся в норме, перебоев с процессом теплоснабжения нет. Считает, что резервный запас угля у предприятия имеется и хранится на складе поставщика.

Представитель ответчика Администрации Поспелихинского района Алтайского края ФИО1 исковые требования признала частично, пояснила суду, что 45-суточный запас топлива на территории района на день судебного заседания обеспечен.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, обособленное подразделение ООО «ТВК» извещено о времени и месте судебного заседания, его представитель в судебное заседание не явился.

Суд рассмотрел дело при данной явке, что не противоречит требованиям ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного прокурором иска и его удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

При этом одним из условий обеспечения достойной жизни населения является теплоснабжение населения.

В соответствии с частями 1-4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение население топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена: муниципальными образованиями; теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, которые обязаны обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения, а также обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В соответствии с п.2.6.10 Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, среди прочего, обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), согласно п.п.2-4 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

В соответствии с п.15 Порядка ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, объем запаса топлива должен составлять 14 суток (п.п.19,20 Порядка).

Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток (п.21 Порядка).

Пункты 12,13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.

Судом установлено, что ООО «ТВК» является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению в <адрес>, поскольку осуществляет обслуживание котельных и теплосетей в указанном населенном пункте.

В соответствии с постановлением администрации Поспелихинского района Алтайского края от 3 ноября 2020 г. №476 «О заключении концессионного соглашения с ООО «Теплоснабжающая компания» между муниципальным образованием Поспелихинский район Алтайского края (концедент) и ООО «ТВК» (концессионер) ДД.ММ.ГГГГ заключено концессионное соглашение в отношении объектов коммунального хозяйства-объектов теплоснабжения, расположенных на территории Поспелихинского района Алтайского края, в соответствии с п.1.1 которого концессионер обязался за свой счет реконструировать (модернизировать) имущество, состав и описание которого установлены в разделе 1 приложения к Соглашению, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный Соглашением права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п.2.1 Соглашения объектами Соглашения являются объекты коммунального хозяйства-объекты теплоснабжения, расположенные на территории Поспелихинского района Алтайского края, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п.1.1 Соглашения, подлежащие реконструкции (модернизации).

Согласно п.8.3 Соглашения концессионер обязан осуществлять деятельность, указанную в п.1.1 Соглашения, с момента передачи концессионеру объекта Соглашения и иного имущества и до окончания срока действия настоящего Соглашения. При осуществлении данной деятельности концессионер обязан обеспечивать возможность получения потребителями оказываемых услуг по теплоснабжению.

В ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере при прохождении отопительного сезона 2025-2026 г.г. В ходе проверки установлено, что в нарушение приведенных выше нормативных актов, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией района не принято достаточных мер к обеспечению необходимого запаса топлива, достаточного для бесперебойного теплоснабжения абонентов (не менее 45 суток).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Поспелихинского района в адрес главы Поспелихинского района внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено, с выявленными нарушениями работодатель согласился.

Из ответа администрации района на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что необходимый запас топлива сформирован.

Вместе с тем, согласно информации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Поспелихинского района не сформирован 45-суточный запас угля (56,4% от нормативного запаса).

Из ответа администрации района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в действительности на территории района 45-суточный запас угля не сформирован по причине того, что теплоснабжающей организацией ООО «ТВК» не проведена конкурсная процедура по отбору поставщика сырья.

Таким образом, доводы истца об отсутствии на территории <адрес> и <адрес> предусмотренного Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), необходимого запаса твердого топлива (не менее чем на 45 суток) нашли свое полное подтверждение в судебном заседании. Исковые требования прокурором предъявлены к надлежащим ответчикам.

В соответствии с ч.1 ст.15, п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст. ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, в обязанности администрации Поспелихинского района входит организация надежного теплоснабжения потребителей на территории поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

ООО «ТВК» является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению в <адрес>.

Согласно п.8.10 концессионного соглашения на ООО «ТВК» возложена обязанность заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры поставки энергетических ресурсов, потребляемых при исполнении концессионного соглашения, а также оплачивать указанные энергетические ресурсы в соответствии с условиями договоров.

Доводы представителя ООО «ТВК» о том, что резервный запас угля имеется и хранится на складе поставщика, суд оценивает критически, поскольку заключение договора на поставку угля и получение паспорта готовности котельных в данном случае не свидетельствуют о соблюдении теплоснабжающей организацией требований действующего законодательства и условий концессионного соглашения. Наличие угля на складе в данном случае подтверждает лишь факт наличия угля у его продавца, но не свидетельствует об обеспеченности котельных <адрес> необходимым запасом твердого топлива.

Суд оценивает критически акт и паспорт обеспечения готовности к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ТВК» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку содержащаяся в нем информация о готовности котельных ООО «ТВК» к отопительному периоду не соответствует действительности, противоречит информации, представленной Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, согласно которой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Поспелихинского района сформирован запас угля в размере 56,4% от нормативного запаса, а также информации администрации района от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на территории района 45-суточный запас угля не сформирован по причине того, что теплоснабжающей организацией ООО «ТВК» не проведена конкурсная процедура по отбору поставщика сырья.

Также критически суд оценивает доводы представителя администрации района о создании на территории района 45-суточного запаса топлива и представленный им расчет запасов угля, согласно которому на ДД.ММ.ГГГГ сформирован 85 суточный запас угля, поскольку они не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Расчет не содержит сведений о составившем его лице, обоснование приведенных в нем цифр, к расчету не приложены надлежащие документы, подтверждающие фактическое наличие твердого топлива, поэтому данный документ не может быть принят судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Выявленные нарушения действующего законодательства создают реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения и здравоохранения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания на человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

Учитывая сложившуюся обстановку ответчиками исчерпывающих мер для организации на территории села и района, соответственно, надежного теплоснабжения потребителей не принято. Подобная ситуация является недопустимой и ставит под угрозу прохождение отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ г.г., может повлечь нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Кроме того, отсутствие отопления при значительном снижении температуры атмосферного воздуха, может привести к негативным последствиям, а именно к причинению вреда здоровью гражданам.

Учитывая изложенное, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом всех обстоятельств дела, отсутствием необходимого запаса угля, установившегося температурного режима на территории района, суд считает необходимым удовлетворить требование прокурора об обращении решения к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края удовлетворить.

Обязать ООО «Теплоснабжающая компания» (<данные изъяты>) создать и обеспечить постоянное поддержание в течение всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ 45-суточный запас топлива для котельных, обслуживающих <адрес>, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Обязать Администрацию Поспелихинского района Алтайского края (<данные изъяты>) создать и обеспечить постоянное поддержание в течение всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ 45-суточный запас топлива для котельных, обслуживающих Поспелихинский район Алтайского края, с расчетом его расходования до окончания текущего отопительного сезона.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Ершова

Мотивированное решение составлено 29 января 2026 г.