Решение № 12-127/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 12-127/2019

Дело №12–127/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2019 года р.п.Шилово Рязанской области

Судья Шиловского районного суда Рязанской области Левина Е.А., при секретаре Пивкиной М.В., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности- директора ГКУ РО «Шиловский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление начальника МОМВД России «Шиловский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей,

У С Т А Н О В И Л

Должностное лицо – директор ГКУ РО «Шиловский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление начальника МОМВД России «Шиловский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей, в которой просит обжалуемое постановление отменить, мотивируя тем, что постановление вынесено с нарушением процессуальных норм.

В судебном заседании ФИО1 поддержала требования и доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и рассмотрении судебного заседания извещена надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении обязано оценить доказательства.

В соответствии со ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОВМ МО МВД России «Шиловский» ФИО3 в отношении должностного лица – директора ГКУ РО «Шиловский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которого гражданка ФИО1, являясь принимающей стороной и должностным лицом ГКУ «Шиловский реабилитационный центр для несовершеннолетних» несовершеннолетнего гражданина <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения по истечении 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, не уведомила ОВМ МО МВД России «Шиловский» о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, расположенное по адресу: <адрес>.

Постановлением начальника МОМВД России «Шиловский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Объективная сторона ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в противоправном деянии (действии или бездействии), выразившемся в неисполнении принимающей стороной обязанностей, установленных действующим законодательством о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства. Обязанности принимающей стороны закреплены в ч. ч. 3, 3.1 ст. 20, подп. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ.

Субъектом состава административного правонарушения являются физические лица, исключительно граждане РФ, достигшие возраста 16-ти лет, должностные лица, юридические лица.

Как следует из протокола об административном правонарушении, он составлен в отношении должностного лица – директора ГКУ РО «Шиловский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» ФИО1 Во вводной части постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 является должностным лицом. Вместе с тем, в мотивировочной части и резолютивной части постановления указано, что дело рассмотрено в отношении физического лица.

То есть имеются противоречия, которые не могут быть устранены в судебном заседании.

Согласно описательно- мотивировочной части данного постановления в нем указаны только обстоятельства правонарушения. Вместе с тем не дана оценка доказательствам, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности лица в совершении административного правонарушения. Отсутствует и мотивировка назначения наказания, тогда как в соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в постановлении указано, что ФИО1 полностью признала свою вину в совершении инкриминируемого деяния, раскаялась в содеянном. При этом каких-либо пояснений ФИО1 ни в постановлении, ни на отдельном бланке не имеется.

Допущенные нарушения процессуальных требований при вынесении постановления являются существенными, поскольку повлияли на исход рассмотрения дела в части назначения лицу, привлекаемому к административной ответственности административного наказания.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления допущены существенные нарушения указанных выше норм Кодекса, в связи с чем принятое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В этой связи, учитывая, что допущенные при рассмотрении дела существенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело и учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы судом не истек, суд полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

При этом суд указывает, что при наличии существенных процессуальных нарушений, послуживших причиной отмены обжалуемого постановления, суд не оценивает его законность с позиции фактических обстоятельств дела и относящихся к ним доводов жалобы, в связи с чем все доводы, приведенные в жалобе необходимо учесть должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении и дать им надлежащую оценку при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л

Постановление начальника МОМВД России «Шиловский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в МОМВД России «Шиловский».

Настоящее решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии через Шиловский районный суд Рязанской области.