Постановление № 5-449/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-449/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<адрес> 20 апреля 2017 года

Судья Георгиевского городского суда <адрес> Монастырский В.В. в помещении зала судебного заседания Георгиевского городского суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрев дело в отношении

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Узбекистан, гражданки Республики Узбекистан, проживающей по адресу: <адрес>,

об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от <адрес>/3004, иных материалов дела ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут ФИО2 проживала по адресу: <адрес>, без документов, подтверждающих право проживание на территории РФ, чем нарушила требования пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ №), выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

После чего, ФИО2 отказалась от услуг адвоката и переводчика, подтвердила обстоятельства, изложенные в письменных материалах дела. После чего пояснила, что она является гражданкой Республики Узбекистан, вместе с гражданским супругом ФИО1, являющимся гражданином РФ, и общим ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения въехали ДД.ММ.ГГГГ на территорию РФ в <адрес>, затем ДД.ММ.ГГГГ они переехали в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак с ФИО1, который ДД.ММ.ГГГГ умер. От ФИО1 имеет четырех детей, которые в настоящее время малолетние, трое из них: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются гражданами РФ. В мае месяце 2014 года она с детьми переехали в <адрес> края и в настоящее время проживают по адресу: <адрес>. Дети обучаются в СОШ №. Для законности пребывания на территории РФ, регистрации своего брака и оформления гражданства детей она осуществляла выезды на территорию Республики Украины и сразу возвращалась на территорию РФ: 22-ДД.ММ.ГГГГ, 10-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Она занималась вопросом получения гражданства РФ, однако до настоящего времени его не оформила, поскольку является юридически неграмотной, в связи с чем неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.8 КоАП РФ: ДД.ММ.ГГГГ – по части 1 и ДД.ММ.ГГГГ – по части 3. Не знает как легализоваться на территории РФ и по той причине, что ей миграционной службой установлен запрет на въезд на территорию РФ. На территории РФ у нее родственников нет, кроме детей и родственников мужа в <адрес>. На территории Республики Узбекистан у нее родственников нет, кроме отца ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по политическим мотивам на территории Республики Узбекистан она не преследуется, жилья в этой стране не имеет. Признала вину в совершении административного правонарушения, в содеянном раскаялась.

Выслушав ее объяснение, изучив письменные материалы дела, судья полагает привлечь к административной ответственности ФИО2, виновную в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания; влечет наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории РФ и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены ФЗ №.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 ФЗ № временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут ФИО2 проживала по адресу: <адрес>, без документов, подтверждающих право проживание на территории РФ, чем нарушила требования пункта 2 статьи 5 ФЗ №115-ФЗ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории РФ.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>/3004, рапортом сотрудника полиции УУП ОП <адрес> МО МВД России «Георгиевский» ФИО8 об обнаружении в действиях ФИО2 достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сводкой на лицо ФИО2

При таких обстоятельствах судья считает вину ФИО2 полностью доказанной и квалифицирует ее действия по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

То обстоятельство, что ФИО2 раскаялась в совершении административного правонарушения, является в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ смягчающим административную ответственность.

Кроме того, ФИО2 имеет на иждивении четырех малолетних детей, что также является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ не установлено.

Исходя из требований части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, судья учитывает, что ФИО2 вместе с детьми длительное время проживают на территории РФ; трое ее детей: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются гражданами РФ; дети обучаются в СОШ № <адрес> края; ФИО7 осуществляла выезды на территорию Республики Украины и сразу возвращалась на территорию РФ: 22-ДД.ММ.ГГГГ, 10-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.8 КоАП РФ: ДД.ММ.ГГГГ – по части 1 и ДД.ММ.ГГГГ – по части 3, привлекалась ДД.ММ.ГГГГ к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного пунктом «в» части 2 статьи 158 УК РФ.

Согласно требованиям статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу о привлечении к административной ответственности ФИО2, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Разрешая вопрос о назначении ФИО2 наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, суд приходит к следующему.

В пунктах 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и Протоколов к ней» указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N55-О разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы РФ, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд РФ, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Кроме того, Конституционным Судом РФ принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N5-П, согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в РФ, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в РФ, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории РФ, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в РФ.

Принимая во внимание приведенные выше положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, позицию Конституционного Суда РФ, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ и учитывая установленные по делу обстоятельства судья приходит к выводу о том, что наказание ФИО2 в виде административного выдворения за пределы РФ будет свидетельствовать о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и несоразмерно тяжести совершенных ею административных проступков, в связи с чем оно назначению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1.1 статьи 18.8, статьями 4.1, 4.2, 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку Республики Узбекистан, гражданку Республики Узбекистан, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, подлежащего перечислению в УФК по <адрес> на следующие реквизиты:

р/с 40№

ГРКЦ ГУ Банка России по СК <адрес>

ИНН <***>

БИК 040702001

КПП 263401001

ОКТМО 07701000

КБК 18№, УИН 19№,

Постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Георгиевского городского суда

<адрес> В.В. Монастырский