Решение № 2А-924/2018 2А-924/2018 ~ М-749/2018 М-749/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-924/2018

Дело № 2а-924/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре Н.Ю. Вахониной, с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по <адрес> о признании незаконным отказа в восстановлении права на получение посылки за 2017 год в 2018 году,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с административным иском к УФСИН России по <адрес> о признании незаконным отказа в восстановлении права на получение посылки за 2017 год в 2018 году, в обоснование иска указав, что с ДАТА он отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-<адрес> Согласно п.«в» ч.3 ст.125 УИК РФ, осужденные содержащиеся на строгих условиях наказания имеют право на 1 посылку и 1 бандероль в год. Согласно п.103 Правил внутреннего распорядка № от ДАТА между предыдущей и последующей посылкой выдерживается период равный 12 месяцев на общее количество посылок. Последнюю посылку при отбывании наказания в ФКУ ИК-<адрес> он получил в середине декабря 2016, соответственно, согласно п.103 ПВР № от ДАТА последующую посылку он должен был получить в середине декабря 2017. ДАТА ФИО1 был переведен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-<адрес>, куда прибыл ДАТА., в связи с чем он не имел возможности реализовать свое право, гарантированное п. «в» ч.3 ст.125 УИК РФ, на 1 посылку за 2017 год. ДАТА истец обратился на имя начальника ФСКН РФ с заявлением о восстановлении права получения посылки за 2017 год в 2018 году, т.к. посылку он не получал по вине ФСКН, в связи с перевозом в колонию ФКУ ИК-<адрес>. ДАТА за №/ТО/19-419 заместитель начальника полковник внутренней службы ФИО3 направил ему отказ в получении посылки за 2017 год в 2018 году. Считал отказ в получении посылки не законным и нарушающим его права и свободы. На основании изложенного, просил отказ в восстановлении его права на получение посылки за 2017 год в 2018 году признать незаконным; обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.

Административный истец в судебном заседании заявленный административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО2 возражала против заявленных административных исковых требований административного истца, в обоснование ссылаясь на письменный отзыв, где указала, что в соответствии со ст.87, ч.3, 6 ст.127, ч.3 ст.125 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, установлено, что осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа, им разрешается получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года. Приказом Минюста РФ от ДАТА № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. В соответствии с п.95 Правил посылки, передачи и бандероли осужденные могут получать сразу же по прибытии в ИУ. При их поступлении в адрес лиц, не имеющих на то права, а также освобожденных либо умерших, возвращаются отправителям наложенным платежом с указанием причин возврата. Посылки и бандероли, адресованные осужденным, переведенным в другие ИУ, пересылаютсяпо месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета. Пунктом 103 Правил установлено, что между предыдущей и последующей посылками, передачами и бандеролями выдерживается период, равный частному от деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач и бандеролей), полагающихся осужденному в год (без учета полученных в порядке поощрения). Пункт 103 Правил, устанавливающий периодичность получения числаполагающихся осужденным в течение года посылок (передач и бандеролей), не носит произвольный характер и не противоречит статье 90 УИК РФ, согласно которой осужденным к лишению свободы мужчинам разрешено получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 этого Кодекса. Приведенные нормы дифференцируют количество посылок (передач и бандеролей), полагающихся осужденным мужчинам в течение года, в зависимости от вида, режима и условий отбывания наказания (облегченные, обычные, строгие). Осужденный ФИО1 в период с ДАТА по ДАТА в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по <адрес>. Этапирован ДАТА для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, куда прибыл ДАТА. В соответствии с карточкой учета свиданий, выдачи посылок, передач и бандеролей ФКУ ИК-56 последнюю посылку ФИО1 получил ДАТА. Таким образом, право на получение следующей посылки (передачи) у ФИО1 наступило после ДАТА. В соответствии с карточкой учета свиданий, выдачи посылок, передач и бандеролей ФКУ ИК-6 следующую посылку ФИО1 получил ДАТА, после истечения периода времени установленного ст.103 Правил. В соответствии с вышеназванными нормами права получение посылок (передач) является правом, а не обязанностью осужденного, с учетом того, что посылки и передачи, которые осужденный не получил сразу после наступления права на их получение (календарной даты) не имеют свойства накапливаться, а этапирование осужденного не является препятствием для получения им посылки в силу п.95 Правил, о чем было сообщено заявителю в обжалуемом им ответе, считаем, что нарушений прав заявителя не усматривается. Таким образом, основания для признания действий (бездействия) административногоответчика незаконными и возложении обязанности отсутствуют. На основании вышеизложенного, прошу в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В Определении от ДАТА № Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. При этом его исполнение изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение связано с его противоправным поведением и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве определяются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок отбывания этого наказания. Устанавливая указанные меры, законодатель исходит из того, что в целом осужденные обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы.

В соответствии ч.2ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ(далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии, осужденные к лишению свободы, могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.

Частью 3 статьи 127 УИК РФ предусмотрено, что в строгие условия отбывания наказания по прибытии в исправительную колонию особого режима помещаются все осужденные. Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии не менее 10 лет в строгих условиях отбывания наказания по основаниям, указанным в части шестой статьи 124 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.6 ст.127 УИК РФ порядок отбывания наказания осужденных в обычных, облегченных и строгих условиях в части, касающейся расходования средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, количества и вида свиданий, количества посылок, передач и бандеролей, определяется статьей 125 Кодекса.

Как установлено ч.3 ст.125 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в помещениях камерного типа, им разрешается получать одну посылку или передачу и одну бандероль в течение года.

Приказом Минюста РФ от ДАТА № утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

В соответствии с п.95 Правил посылки, передачи и бандероли осужденные могут получать сразу же по прибытии в ИУ. При их поступлении в адрес лиц, не имеющих на то права, а также освобожденных либо умерших, возвращаются отправителям наложенным платежом с указанием причин возврата. Посылки и бандероли, адресованные осужденным, переведенным в другие ИУ, пересылаются по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 103 Правил установлено, что между предыдущей и последующей посылками, передачами и бандеролями выдерживается период, равный частному от деления двенадцати месяцев на общее количество посылок (передач и бандеролей), полагающихся осужденному в год (без учета полученных в порядке поощрения).

Между тем, пункт 103 Правил, устанавливающий периодичность получения числа полагающихся осужденным в течение года посылок (передач и бандеролей), не носит произвольный характер и не противоречит статье 90 УИК РФ, согласно которой осужденным клишению свободы мужчинам разрешено получение посылок, передач и бандеролейв количестве, установленном статьями 121, 123, 125, 127 и 131 этого Кодекса. Приведенные нормы дифференцируют количество посылок (передач и бандеролей), полагающихся осужденным мужчинам в течение года, в зависимости от вида, режима и условий отбывания наказания (облегченные, обычные, строгие).

Кроме того, по своему содержанию пункт 103 Правил определяет порядок, предусматривающий периодичность поступления посылок (передач) в течение года. Обязанности осужденных получать посылки, передачи и бандероли в определенные периоды времени, а равно обязанности родственников осужденных направлять их в указанные периоды указанная норма не содержит. При этом данная норма не содержит указания на календарный год, а под годом понимается период времени равный двенадцати месяцам.

Судом установлено, что осужденный ФИО1 в период с ДАТА по ДАТА содержался в ФКУ ИК-56 ГУФСИН России по <адрес>. ДАТА этапирован для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, куда прибыл ДАТА.

В соответствии с карточкой учета свиданий, выдачи посылок, передач и бандеролей ФКУ ИК-56 последнюю посылку ФИО1 получил ДАТА. Таким образом, право на получение следующей посылки (передачи), в соответствии с положениями ст.125 УИК РФ и п.103 Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста РФ от ДАТА №, у ФИО1 наступило после ДАТА.

Как следует из карточки учета свиданий, выдачи посылок, передач и бандеролей ФКУ ИК-6, следующую посылку ФИО1 получил ДАТА, после истечения периода времени установленного ст.103 Правил.

Таким образом, судом установлено, что в соответствии с вышеназванными нормами права получение посылок (передач) является правом, а не обязанностью осужденного, с учетом того, что посылки и передачи, которые осужденный не получил сразу после наступления права на их получение (календарной даты) не имеют свойства накапливаться, а этапирование осужденного не является препятствием для получения им посылки в силу п.95 Правил, о чем было сообщено ФИО1 – УФСИН России по <адрес> в обжалуемом им ответе от ДАТА за № ог-27/ТО/9-419, в связи с чем суд приходит к выводу, что нарушений прав административного истца не усматривается.

Согласно частям 9 и 11 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), еслитакие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В связи с чем, каких-либо нарушений прав ФИО1 со стороны административного ответчика, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконно возложенной обязанности или незаконного привлечения к ответственности, судом не установлено.

На основании изложенного, суд считает, что основания для признания действий (бездействия) административного ответчика незаконными и возложении обязанности отсутствуют.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УФСИН России по <адрес> о признании незаконным отказа в восстановлении права на получение посылки за 2017 год в 2018 году суд находит возможным отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УФСИН России по <адрес> о признании незаконным отказа в восстановлении права на получение посылки за 2017 год в 2018 году - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.06.2018 года.

Судья Т.В. Брязгунова