Решение № 12-64/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 12-64/2017

Дело № 12-64/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.Вяземский 15 ноября 2017г.

Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Логинова И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО4 от 27.09.2017 № ФКС 1/128-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - контрактного управляющего КГКУ «Центр занятости населения города Вяземский» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края от 27.09.2017 № ФКС 1/128-17 должностное лицо – контрактный управляющий КГКУ «Центр занятости населения города Вяземский» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч. 1.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1 обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить по ст. 2.9 КоАП РФ вследствие малозначительности административного правонарушения, в своих доводах указывает, что разместить отчет в сроки в соответствии с требованием законодательства она не могла по техническим причинам и по причине отсутствия опыта работы в данной сфере, контрактным управляющим назначена только с 21.11.2017, опыт работы минимальный - 6 дней, что подтверждается дипломом об окончании курса. В период с 28.11.2016 по 23.12.2016 находилась в отпуске, после окончания отпуска 26.12.2016 приступила к работе, совмещала функции контрактного управляющего с основной должностью экономиста, инструкции по работе в РИС отсутствуют, сайты РИС и ЕИС в начале года работали неисправно, вся вносимая информация проходила проверку через Федеральное казначейство, что затрудняло работу, кроме того, при аналогичной ситуации, в отношении нее административные дела, возбужденные по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, были прекращены за малозначительностью, просила учесть наличие у нее на иждивении двоих несовершеннолетних детей, кредитных обязательств, а также сумма штрафа несоразмерна размеру ее заработной платы.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала, по основаниям изложенным в ней.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении жалобы отказать, полагая доводы жалобы несостоятельными.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, для должностных лиц – в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В соответствии с частями 9-11 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражается заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию об исполнении контракта. К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, форма указанного отчета определены постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка, отчет размещается заказчиком в единой системе (далее - ЕИС) в течение 7 рабочих дней, в том числе, со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.

Согласно последнему платежному поручению № 208849 от 23.12.2016, акту приемки товаров (работ, услуг), контракт исполнен 23.12.2016.

В соответствии с требованиями законодательства, отчет об исполнении контракта должен быть размещен в ЕИС не позднее 10.01.2017.

Однако отчет об исполнении государственного контракта размещен в ЕИС лишь 10.05.2017, с нарушением установленного законом срока в 4 месяца.

Ответственным за своевременное размещение указанного отчета являлась экономист финансового отдела КГКУ «ЦЗН Вяземский» ФИО1, которая на момент выявленного административного правонарушения являлась контрактным управляющим, ее вина подтверждается материалами дела, а именно: определением от 11.07.2017 № ФКС 1/128-17 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определением от 10.08.2017 о продлении срока проведения административного расследования, протоколом об административном правонарушении от 23.08.2017 № ФКС 1/128-17, государственным контрактом теплоснабждения № 65-ТЭ от 01.01.2016, дополнительным соглашением от 15.11.2016 к указанному госконтракту, актом приемки услуг по контракту от 23.12.2016, платежными поручениями оплаты за оказание услуг, информацией о контракте, заключением экспертизы результатов исполнения контракта от 23.12.2016, актом проверки от 17.04.2017.

При рассмотрении жалобы ФИО1 не оспаривала факт наличия нарушений, указанных в протоколе, а затем и в постановлении, доводы заявителя о том, что производство по делу подлежит прекращению ввиду малозначительности административного правонарушения, как были прекращены при аналогичной ситуации три административных дела, возбужденных в отношении нее по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, суд находит несостоятельными.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного дела. Возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью административного органа, и неприменение этой нормы не влечет за собой незаконность постановления о привлечении к административной ответственности.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, свидетельствует о нарушении общественных правоотношений в области охраны собственности и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Факт нарушения действующего антимонопольного законодательства и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения, исключают в данном случае возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.

При этом вопреки указанию заявителя в жалобе, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, предельный срок размещения отчета об исполнении контракта на официальном сайте был нарушен на четыре месяца, сумма государственного контракта составляла 124861,9 рублей. ФИО1 работала экономистом финансового отдела, размещение в ЕИС отчета, содержащего информацию об исполнении контракта, входит в ее должностные обязанности, приказом от 21.11.2016 № 73 ФИО1 была назначена контрактным управляющим, прошла профессиональную подготовку с 03 октября по 18 ноября 2017г., о чем имеется диплом, в связи с чем, незнание ею требований Федерального закона свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на нее обязанностей и не позволяет признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Наказание назначено в пределах строго определенной санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и является справедливым.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления, не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления по доводам жалобы не имеется, постановление необходимо оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 -30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО2 от 27.09.2017 № ФКС 1/128-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении контрактного управляющего КГКУ «Центр занятости населения города Вяземский» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.А. Логинова