Решение № 2-2356/2019 2-2356/2019~М-1725/2019 М-1725/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-2356/2019

Дело №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ. г. Пермь

Индустриальный районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Ждановой О.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

при секретаре Антоневич В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации Индустриального района г.Перми к ФИО2 о возложении обязанности привести земельный участок в надлежащее состояние,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с исковым требованием к ФИО2 о возложении обязанности привести земельный участок в надлежащее состояние путем демонтажа нестационарного торгового объекта - павильона.

В обоснование иска указано, что администрация Индустриального района города Перми осуществляет свои полномочия в соответствии с Типовым положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы № 7 от 29.01.2013 г.

В соответствии с Типовым положением администрация района осуществляет в пределах своей компетенции: муниципальный земельный контроль в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами города Перми (п.3.2.4.4.); обследование земельных участков (п.3.2.4.5); контроль за соблюдением правил благоустройства территории города Перми (п. 3.5.); составляет протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством в отношении граждан, должностных и юридических лиц в пределах своих полномочий в соответствии с перечнем должностных лиц территориальных органов администрации города Перми, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и перечнем должностных лиц функциональных, территориальных органов администрации города Перми, уполномоченных на осуществление муниципального контроля (за исключением муниципального финансового контроля), утвержденными правовым актом администрации города Перми (п. 3.5.); проводит обследование территории района на предмет соблюдения законодательства о торговой деятельности в пределах компетенции территориального органа (п.3.2.8.10).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра земельного участка <адрес> установлено, что на земельном участке, являющемся придомовой территорией многоквартирного жилого дома, размещен нестационарный торговой объект - киоск «Шаверма». На момент осмотра территории киоск функционировал.

По результатам осмотра составлен акт, согласно которому установлено нарушение Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 г. № 4, выразившееся в том, что по адресу: <адрес>, на придомовой территории размещен нестационарный торговый объект - павильон, расстояние от стены здания до павильона составляет 2,10 метров. Разместил киоск ФИО2, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.02.2019 г. № 54, постановлением о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Многоквартирный жилой дом <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым №, площадью 6570,20 кв.м. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: для общего пользования (уличная сеть). Земельный участок входит в территориальные зоны: Ц-1 (Зона обслуживания и деловой активности местного значения), Ж-1 (Зона многоэтажной жилой застройки 4 этажа и выше).

Таким образом, ФИО2, разместив движимый объект - нестационарный торговый объект (павильон) на земельном участке по проспекту Архитектора ФИО3, 30, менее 15 метров от фасада многоквартирного дома (6,5 метров); с нарушением требований санитарно-гигиенических, противопожарных правил и нормативов, установленных законодательством, допустил нарушение норм законодательства.

Дальнейшая эксплуатация Ответчиком павильона приводит к угрозе жизни и здоровья людей вследствие возможного возникновения пожара, распространения огня на близлежащие объекты, в том числе на здание многоквартирного жилого дома. Факт отсутствия противопожарного расстояния между объектами подтверждается актом, фотоматериалами, письмом 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности к противопожарным расстояниям.

На основании изложенного, просят обязать ФИО2, привести земельный участок <адрес>, в надлежащее состояние путем демонтажа нестационарного торгового объекта - павильона, в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения ФИО2 решения суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу, предоставить администрации Индустриального района города Перми право произвести демонтаж нестационарного торгового объекта со взысканием с ответчика понесенных расходов.

Представитель истца требования поддерживает по изложенным основаниям.

Ответчик о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался по последнему известному адресу места жительства надлежащим образом, своевременно и в соответствии со ст.ст. 113, 115, 116 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал. Судом неоднократно направлялись судебные извещения, в адрес ответчика, однако, ответчик не является на почту для получения почтовой корреспонденции, поэтому судебные извещения возвращаются в суд из почтового отделения без вручения адресату в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с пунктом 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005г. № 221 почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. По истечении установленного срока хранения не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям.

Из содержания указанного пункта следует, что в случае невозможности вручения адресату корреспонденции по его адресу оставляется извещение, что предполагает право адресата по своему усмотрению решить вопрос о получении корреспонденции.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», признается, что в силу положений ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации от своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона 22.12.2008г. № 262-ФЗ, была заблаговременно размещена на официальном и общедоступном сайте Индустриального районного суда г. Перми в сети Интернет, и ответчик, имел объективную возможность ознакомиться с данной информацией.

Суд считает возможным рассмотреть данный спор в порядке заочного судопроизводства по правилам гл. 22 ГПК РФ.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своевременно и в соответствии со ст. 113 ГПК РФ.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положений п. 4.1.12. Правил благоустройства и содержания территории города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы № 4 от 29.01.2008 (далее- Правила благоустройства) на территории города Перми запрещается размещать нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты по оказанию услуг населению: на земельных участках, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов, за исключением размещения таких объектов на территории розничных рынков, ярмарок, а также при проведении массовых мероприятий, с нарушением требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, установленных законодательством, на придомовых территориях, а также на территории ближе 15 метров от фасадов и окон зданий, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

Решением Пермской городской Думы от 18.12.2018 N 265 "Об утверждении Правил благоустройства территории города Перми и о признании утратившими силу отдельных решений Пермской городской Думы", вступившим в силу 28.12.2019 года, за исключением отдельных положений, пункт 4.1.12 Правил благоустройства с 01.05.2019 года признан утратившим силу.

Согласно п. 9.1. Правил благоустройства № 265 к элементам благоустройства относятся: декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории, в том числе некапитальные строения, сооружения, в том числе используемые для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания: павильоны, киоски, лотки, палатки и другие подобные строения, сооружения.

Требования к некапитальным нестационарным строениям и сооружениям, используемым для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания определены пунктом 9.4.4.

Согласно п. 9.4.4.2. Правил благоустройства № 265 размещение некапитальных строений, сооружений: не должно приводить к сокращению свободного для пешеходного движения тротуара до ширины менее 3 метров, не допускается на детских и спортивных площадках, на газонах, цветниках, а также на объектах озеленения общего пользования, за исключением объектов озеленения (парк, сад, сквер), на которых возможно размещение некапитальных строений, сооружений в соответствии с перечнем объектов озеленения общего пользования, утверждаемым правовым актом администрации города Перми; должно соответствовать установленным видам разрешенного использования земельных участков (за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством действие градостроительных регламентов на земельные участки не распространяется, а также случаев использования земель или земельных участков при размещении некапитальных строений, сооружений без предоставления земельных участков в соответствии с законодательством), не допускается на придомовых территориях, а также на территории ближе 15 метров от фасадов зданий. за исключением случаев, установленных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 12.12. Правил благоустройства № 265 в садах, парках, скверах, на бульварах, на придомовых территориях, газонах, цветниках, иных озелененных территориях запрещается: организовывать аттракционы, устанавливать нестационарные торговые объекты (за исключением объектов озеленения общего пользования, на которых возможно размещение аттракционов и нестационарных торговых объектов, в соответствии с перечнем объектов озеленения общего пользования, утверждаемым правовым актом администрации города Перми), а также объекты дорожного сервиса, в том числе размещать автостоянки и парковки на озелененной территории.

Согласно пунктам 18.2., 18.3. Правил благоустройства № 265 контроль за соблюдением требований Правил осуществляется путем проведения проверок соблюдения требований. установленных Правилами, плановых (рейдовых) осмотров, обследований территории, иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации; по фактам нарушения физическими и юридическими лицами требований Правил уполномоченные должностные лица администрации города Перми принимают меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Жилищного Кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона № 69-ФЗ также определено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Такие требования установлены, в частности, правилами противопожарного режима Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Согласно п. 7.4. Указанных Правил запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

В силу статьи 20 закона № 69-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Положения закона № 123-ФЗ об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (статьи 1 и 2 Закона).

В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Закона № 123-ФЗ под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которым установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно пункту 36 статьи 2 Закона № 123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Требования к объектам защиты различных классов функциональной пожарной опасности, представляющим собой отдельно стоящие здания и сооружения, установлены в СП 4.13130.2013 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 ).

Согласно п. 4.3 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1. Из содержания таблицы 1 СП 4.13130.2013, для определения минимального противопожарного расстояния требуются как данные о степени огнестойкости объектов, так и класса их конструктивной опасности зданий, сооружений; при этом в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности зданий минимальное противопожарное расстояние может составлять от 6 до 15 метров.

В соответствии с п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, строениями и сооружениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений. Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

Согласно п. 2.1 НПБ 103-95 «Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования», введенных в действие приказом ГУ ГПС МВД России от 31.01.1995 № 5, места размещения павильонов и киосков подлежат согласованию в порядке, установленном местными органами власти. Согласно п. 2.4 НПБ 103-95 расстояния от отдельно стоящих киосков (павильонов) и групп сооружений, указанных в п. 2.2, до жилых, общественных, вспомогательных зданий промышленных предприятий и до производственных зданий, а также между торговыми павильонами площадью более 20 кв.м. принимаются в соответствии с нормами по планировке и застройке городских и сельских поселений.

В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии пунктом 2.10 раздела II "Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении" СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ, подпунктами е, ж пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от -13.08.2006 № 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства.

Судом установлено, что администрацией Индустриального района г.Перми в рамках осуществления возложенных полномочий проведено обследование земельных участков, в ходе которого выявлено, что на земельном участке <адрес>, являющимся придомовой территорией многоквартирного жилого дома, размещен нестационарный торговой объект - киоск «Шаверма». На момент осмотра территории киоск функционировал.

По результатам осмотра составлен акт, установлено нарушение Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 № 4, выразившееся в том, что по адресу: <адрес>, на придомовой территории размещен нестационарный торговый объект - павильон, расстояние от стены здания до павильона составляет 2,10 метров, выявлено административное правонарушение (л.д. 9-22, 28-30).

За нарушение п.4.1.12. правил благоустройства и содержания территории г.Перми ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7.1. Закона Пермского края от 06.04.2015г. № 460-ПК «Об административных правонарушениях» (л.д. 23-27).

Торговый павильон расположен на земельном участке по проспекту Архитектора ФИО3, 30 на расстоянии менее 15 метров от фасада многоквартирного дома (6,5 метров); Многоквартирный жилой <адрес> расположен на земельном участке с кадастровым №. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования: для общего пользования (уличная сеть). Земельный участок входит в территориальные зоны: Ц-1 (Зона обслуживания и деловой активности местного значения), Ж-1 (Зона многоэтажной жилой застройки 4 этажа и выше).

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ФИО2 направлено письмо об устранении нарушения законодательства (л.д. 35).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что расположение торгового павильона на земельном участке в непосредственной близости от многоквартирного дома нарушает требования санитарно-гигиенических, противопожарных правил и нормативов, установленных законодательством. Что нарушает права жителей многоквартирного дома на благоприятные и безопасные условия проживания, создает угрозу для их жизни и здоровья. В связи с чем, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно положений ч. 1 ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Суд с учетом соблюдения баланса интересов истца и ответчика, считает, подлежащими удовлетворению требования о предоставлении права осуществить освобождение земельного участка от расположенного на нем торгового павильона путем его сноса за счет ответчика в случае неисполнения последним решения суда в установленный срок.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход государства в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 235-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привести земельный участок <адрес> в надлежащее состояние путем демонтажа нестационарного торгового объекта - павильона, в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения ФИО2 решения суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу, предоставить администрации Индустриального района города Перми право произвести демонтаж нестационарного торгового объекта со взысканием с ответчика понесенных расходов.

Взыскать с ФИО2 в доход государства госпошлину в сумме 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: О.В.Жданова