Решение № 12-31/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-31/2021

32RS0015-01-2021-001366-15

Дело №12-31/2021


РЕШЕНИЕпо делу об административном правонарушении

14 июля 2021 года гор. Клинцы

Судья Клинцовского городского суда Брянской области Кобызь Е.Н., с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клинцовская центральная городская больница» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клинцовская центральная городская больница» ФИО1, на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-И/02-30/1 юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клинцовская центральная городская больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 140000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что в п.1 обжалуемого постановления указано, что работникам рентген кабинета не выданы средства индивидуальной и коллективной защиты. Средства индивидуальной защиты (СИЗ) находится в рентгенотделении и выдаются каждому работнику в зависимости от его смены работы. Трудовая инспекция данный факт не проверила и привлекла учреждение по надуманным основаниям.

В судебном заседании защитник ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» ФИО3 доводы жалобы поддержала, указав, что при производстве по делу не доказаны обстоятельства, позволяющие сделать вывод о виновных действиях Учреждения. Кроме того, у инспекции отсутствовали правовые основания для проведения проверки, в связи с принятием Приказа Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении назначения проверок и приостановлении назначенных проверок».

Должностное лицо Главный государственный инспектор труда в <адрес> (по охране труда) ФИО2 в судебное заседание не прибыла, представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав доводы защитника ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из примечания к статье 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под средствами индивидуальной защиты в части 4 данной статьи понимаются средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом.

В силу абзаца 5 статьи 2 Трудового кодекса РФ исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с частью 1 статьи 210 Трудового кодекса РФ одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников.

Каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя (статья 219 Трудового кодекса РФ).

Частью 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ предусмотрена обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством.

Согласно положениям абзаца 8 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель должен обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном порядке, в соответствии с установленными нормами работникам занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (далее - Правила), утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года N 290н.

В соответствии с пунктом 2 Правил, требования данных Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 3 Правил, под средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ) понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

В силу пункта 4 Правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

В соответствии с пунктом 8 Правил выдача работникам средств индивидуальной защиты допускается только в случае наличия сертификата или декларации соответствия, подтверждающих соответствие выдаваемых средств индивидуальной защиты требованиям безопасности, установленным законодательством. Приобретение средств индивидуальной защиты, не имеющих декларации о соответствии и (или) сертификата соответствия либо имеющих декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия, срок действия которых истек, не допускаются.

В соответствии с пунктом 14 Правил при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

Постановлением Минтруда России от 29 декабря 1997 года N 68 утверждены Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ работникам организаций здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно-исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий, по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок (Приложение 11).

В соответствии с разд. I Приложения 11 средства индивидуальной защиты выдаются врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу, работающим в рентгеновских кабинетах: фартук из просвинцованной резины, юбка из просвинцованной резины, перчатки из просвинцованной резины, перчатки хлопчатобумажные, очки для адаптации (п. 14).

В соответствии с п. 2.17. СанПиН 2.6.1.1192-03.2.6.1. условия труда в рентгеновских кабинетах сопряжены с воздействием опасных и вредных производственных факторов: повышенный уровень ионизирующего излучения; возможность воздушной и контактной передачи инфекции; наличие следов свинцовой пыли на поверхности оборудования и стенах; радиоактивное загрязнение поверхностей рабочих помещений и находящегося в них оборудования, кожных покровов, рабочее место этих работников, где они пребывают в рабочее время для выполнения производственных функций, находится в условиях воздействия ионизирующего излучения, с техногенно измененным радиационным фоном.

В соответствии с Приложением N 4 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР №) к второму классу риска относятся средства индивидуальной защиты от радиационных факторов: одежда специальная защитная от радиоактивных веществ и ионизирующих излучений (пункт 24), средства индивидуальной защиты рук от радиоактивных веществ и ионизирующих излучений (пункт 26), средства индивидуальной защиты глаз и лица от ионизирующих излучений (пункт 27), средства индивидуальной защиты глаз (очки защитные) от химических факторов (пункт 19).

Основанием для привлечения ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили выявленные при проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ нарушения ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» требований абзацев 5 и 8 ст. 212, абзаца 6 ст. 219, ст. 221 ТК РФ.

Указанные нарушения выразились в том, что работодатель не организовал выдачу и применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников, согласно нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви, и других средств индивидуальной защиты работникам ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ», а именно не выданы очки для адаптации и перчатки х/б: врачу-рентгенологу ФИО4, рентген - лаборантам ФИО5 и ФИО6, санитаркам рентген кабинета ФИО7 ФИО8, ФИО9, ФИО10

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами.

В соответствии с п. 13 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Согласно представленных копий личных карточек учета выдачи СИЗ: врача-рентгенолога ФИО4, рентген-лаборанта ФИО5, санитарки рентген кабинета ФИО7, врачу-рентгенологу ФИО4, рентген-лаборанту ФИО5, санитарке рентген кабинета ФИО7 выданы под роспись ДД.ММ.ГГГГ - фартук из просвинцованной резины, юбка из просвинцованной резины, перчатки из просвинцованной резины, ДД.ММ.ГГГГ - выдан защитный комбинезон. Номера сертификатов или деклараций о соответствии указанных СИЗ в личных карточках отсутствуют, стоит отметка «не сохранен». Личные карточки на выдачу СИЗ рентген-лаборанту ФИО6, санитаркам рентген кабинета ФИО8, ФИО9, ФИО10 отсутствуют. Сведений о выдаче вышеуказанным работникам очков для адаптации и перчаток х/б не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо – ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности.

Действия ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Собранным по делу доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о доказанности вины ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» в совершении вмененного административного правонарушения материалы дела не содержат.

Довод жалобы о том, что у инспекции отсутствовали правовые основания для проведения плановой проверки, поскольку проведение проверки должно было быть приостановлено в виду сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановкой, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно поручению Председателя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ федеральным органам исполнительной власти предписано приостановить до ДД.ММ.ГГГГ назначение проверок, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Приказом Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным во исполнение поручения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, приостановлено проведение проверок, при условии, что они не начались по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящем случае согласно распоряжению (приказу) Государственной инспекции труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-И/02-30 о проведении плановой выездной проверки, проверка в отношении ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» начата ДД.ММ.ГГГГ.

Приказ Федеральной службы по труду и занятости от ДД.ММ.ГГГГ № не признан недействительным в установленном законом порядке.

Плановая выездная проверка Учреждения проведена на основании распоряжения Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ N 32/12-1106-И/02-30. Таким образом, решение о проведении указанной проверки принято до принятия поручения Председателя Правительства РФ и проведена она с целью защиты прав и интересов работников организации. Нарушений требований Закона №294-ФЗ в ходе проведения проверки судом не установлено.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

Порядок и срок давности привлечения ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 5.27.1 данного Кодекса посягает на конституционные гарантии реализации трудовых прав граждан, и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и требований публичного права, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, несоблюдение которых может повлечь вредные и тяжелые последствия для работников.

Следовательно и оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не было учтено финансовое положение юридического лица. Принимая во внимание указанные обстоятельства, назначенное ГБУЗ «Клинцовская ЦГБ» административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежит снижению до 130000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» изменить путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа <данные изъяты> рублей, в остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу ГБУЗ «Клинцовская центральная городская больница» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Кобызь