Постановление № 5-24/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 5-24/2019

дело №5-24/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

р.п.Средняя Ахтуба 29 апреля 2019 года

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Тюрин А.В., (404143, р.<...>), рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело в отношении:

индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 <.....>, <.....>

обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 40 минут по результатам проведённой внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан на сельхозугодиях, расположенных <адрес> (кадастровый №) установлено, что индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 М.Л., находясь на арендованном ею земельном участке, расположенном <адрес> (кадастровый №) незаконно привлекла к трудовой деятельности в качестве овощевода гражданку Республики <.....> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющую патента на работу, тем самым нарушила п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации».

В судебном заседании ИП глава КФХ ФИО1 М.Л. вину в совершении вменяемого административного правонарушения признала, раскаялась в содеянном, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, считала, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным, ввиду устранения допущенных нарушений, отсутствия причинения какого-либо вреда и не наступления в результате её действий каких-либо последствий, которые бы нарушили охраняемые общественные правоотношения.

Представитель ГУ МВД России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав ИП ФИО1 М.Л., исследовав представленные материалы дела и дополнительные доказательства, считаю виновность ИП главы КФХ ФИО1 М.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, доказанной.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Как следует из примечания к ст.18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьёй, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент – документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу п.1 ст.13.3 указанного Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 М.Л. является индивидуальным предпринимателем и главой крестьянского (фермерского) хозяйства с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями из ЕГРИП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ.

Предпринимательскую деятельность ИП ФИО1 М.Л. осуществляет на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями ИП ФИО1 М.Л. и её показаниями в судебном заседании.

На основании распоряжения начальника УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка места пребывания иностранных граждан на территории сельхозугодий, расположенных по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено и нашло подтверждение в судебном разбирательстве, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 40 минут, индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 М.Л., находясь на арендованном ею земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> незаконно привлекла к трудовой деятельности в качестве овощевода гражданку Республики <.....> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая на момент проверки подготавливала грунт и высаживала рассаду томата в теплице на территории указанного земельного участка.

По факту выявленного нарушения миграционного законодательства ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела ИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 в отношении ИП главы КФХ ФИО1 М.Л. с её участием был составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, содержащий описание приведённых выше событий и отвечающий требованиям ст.28.2 КоАП РФ, копия которого вручена ФИО1 М.Л.

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства и виновность ИП главы КФХ ФИО1 М.Л. в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, а именно:

копиями рапорта инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки физического лица, места пребывания (проживания) иностранных граждан от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, справки инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, паспорта гражданки Республики <.....> ФИО2, письменных объяснений ФИО2, от ДД.ММ.ГГГГ, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, письменными объяснениями ФИО1 М.Л. от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Все приведённые доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований и требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются достоверными, допустимыми и согласуются между собой; протокол об административном правонарушении по делу составлен уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые для правильного разрешения дела сведения.

Указанные доказательства свидетельствуют о привлечении ИП главой КФХ ФИО1 М.Л. к трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранного гражданина, не имеющего патента на работу на территории Волгоградской области.

Исходя из изложенного, считаю, что ИП глава КФХ ФИО1 М.Л., привлекая к трудовой деятельности на территории Волгоградской области по профессии овощевод гражданку Республики <.....> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющую патента на работу на территории Волгоградской области, допустила нарушение правил привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, установленных Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, считаю установленным и доказанным, что в действиях ИП главы КФХ ФИО1 М.Л. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Как следует из примечаний к статье 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьёй и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц. Статьёй 18.15 КоАП РФ специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у ИП главы КФХ ФИО1 М.Л. имелась возможность для исполнения правил привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина, установленных Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ»О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вместе с тем, ИП глава КФХ ФИО1 М.Л. не предприняла необходимых мер для их соблюдения, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

При этом объективных причин, препятствующих выполнению ИП главой КФХ ФИО1 М.Л. обязанностей, возложенных на неё действующим законодательством, не установлено. Доказательств невозможности соблюдения ИП главой КФХ ФИО1 М.Л. правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и принятия всех зависящих от неё мер по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также возможности применения ст.2.9 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии разъяснениями, данными Верховным Судом Российской Федерации в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Незаконное привлечение ИП главой КФХ ФИО1 М.Л. к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, не имеющего патента на работу на территории Волгоградской области, при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением миграционного законодательства, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, в связи с чем оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция ч.1 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьёй только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

В соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершённого административного правонарушения, тяжелое имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, а также принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие совокупности смягчающих административную ответственность виновного обстоятельств – признание вины, раскаяние в содеянном, а также конкретные обстоятельства дела, учитывая, что назначение ИП главе КФХ ФИО1 М.Л., не являющейся юридическим лицом, штрафа в пределах санкции статьи - в размере 250 000 рублей, как для юридических лиц, не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических и физических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершённого административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав лица, судья приходит к выводу, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и считает возможным назначить ИП главе КФХ ФИО1 М.Л. административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Назначение данного вида и размера наказания, полагаю, является соразмерным совершённому правонарушению и справедливым, отвечает целям административного наказания – будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Оснований для назначения ИП главе КФХ ФИО1 М.Л. наказания в виде административного приостановления деятельности, а также применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Привлечение к трудовой деятельности в сфере питания иностранного лица без патента на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено, что исключает возможность применения предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя – главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 <.....>, родившуюся <.....>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Неуплата административного штрафа влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток (ст.20.25 КоАП РФ).

Сумму штрафа следует перечислить на расчётный счёт <.....>

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) А.В. Тюрин

Копия верна:

Судья А.В.Тюрин

Подлинник данного документа

подшит в деле № 5-24/2019 которое

находится в Среднеахтубинском районном суде